几近失控的环保--工业企业花式环保违规

一、顶风作案

当橙色预警和红色预警发布的时候，各个企业应该严格按照预警的预案进行停产限产等措施，然而顶风作案依然我行我素，可能有些企业的逻辑是：趁着红警抓紧生产，反正大家知道是污染天。

2016年11月到12月雾霾红警期间，环保部督查组奔赴京津冀各地。发现无数违规现象，列举几个如下：

• 山西焦化股份有限公司尚未安装脱硫脱硝设施，导致二氧化硫、氮氧化物排放在线数据超标；

• 山西三维瑞德焦化有限公司在凌晨二氧化硫超标排放；

• 保定市安新县杰瑞有色金属公司取暖炉焚烧废电缆，黑烟滚滚；

• 保定高碑店市荣生综合加工厂金属切割烟气无组织排放，黄烟弥漫；

• 衡水市桃城区正华木材加工厂无任何污染治理设施仍在生产；

• 河北邢台隆尧县杨家楼寸宏亮彩砖厂，企业工作人员表示不知道需要听限产；

• 河北邢台隆尧县立辰铸造厂，趁夜间电价低时正常生产；

• 河北邢台隆尧县金轮车毂制造厂压模车间烟气无组织排放，喷漆无收集措施；

• 河北保定市高阳县腾达汽贸，燃煤小锅炉烟气直排冒黄烟；

• 河北保定市兴河皮毛厂燃煤锅炉无组织排放；

• 河北保定市向东化工有限公司，锌渣分离车间无组织排放；

• 河北保定市蠡县民政事业服务中心燃煤锅炉除尘脱硫设施停运，冒黑烟；

• 河北保定市蠡县机动车监测站门口焚烧建筑垃圾，产生大量浓烟

• 山东大树生物工程科技有限公司在“红警”后，生产负荷不降反增，燃煤锅炉未配套脱销设施等。

• 河南14家工业企业在线监测数据异常，涉嫌超标：河南嵩岳碳素有限公司、登封市雅山水泥有限公司、郑州市菁华特种水泥有限公司、郑州市王楼水泥工业有限公司、郑州市新兴特种水泥厂、郑州市中泰水泥有限公司、新密市钰淼防水材料开发有限公司、郑州嘉耐特种铝酸盐有限公司、郑州长城铝业炭素股份有限公司、荥阳市鑫鑫氟铝有限公司、河南瑞华铝业有限公司、荥阳市金孔炭素实业有限公司、荥阳市利民铝业碳素有限公司、荥阳市永联炭素制品有限公司

• 河南5家企业存在生产中污染设施运行不正常：郑州煤电股份有限公司告成煤矿、河南中原铝业有限公司、河南省新郑煤电有限责任公司、郑州腾达新型建筑材料有限公司、河南酷美健康饮品有限公司。

• 河南省公路工程集团有限公司、河南矿新城市建设有限公司等9家企业项目施工中存在“未批先建”现象

• 郑州法洛尼木业有限公司涉嫌伪造批文

• ……

事实上，重污染天气下，企业顶风作案逆势排污可能是一个常态，河南省对2998家应该停产的企业用电量进行检查，发现企业的用电量和停产前变化不大，900家要限产的企业用电量也变化不大，说明该停的没停，该限的没限，预警和管控形同虚设。

二、大企业我行我素

2013年5月14日，3省6市及33家企业吃到环保部罚单，其中主要是大型企业集团下的子公司，主要问题是脱硫设施不正常运行、监测数据弄虚作假，包含了以下公司：

• 河北钢铁集团

• 华电山西大同第一热电厂有限公司

• 华电内蒙古包头东华热电有限公司

• 神华内蒙古萨拉齐电厂

• 江苏通州美亚热电有限公司

• 江苏南通醋酸纤维有限公司

• 山东里彦发电有限公司

• 河南金冠嘉华电力有限责任公司

• 中国石油化工股份有限公司洛阳分公司

• 广西水利电力建设集团有限公司田东电厂

• 中国铝业股份有限公司广西分公司

• 中国石油天然气股份有限公司广西石化分公司

• 华电四川攀枝花三维发电厂

• 攀枝花钢铁(集团)公司

• 石河子市国能能源投资公司天河分公司等。

2014年7月16日，环保部开出“史上最大罚单”，19家企业因脱硫设施存在突出问题，被罚脱硫电价款或追缴排污费合计5.19亿元。

这一罚款涉及企业：

• 山西阳城国际发电有限公司

• 内蒙古上都发电有限公司

• 包头东华热电有限公司

• 江苏金坛加怡热电有限公司

• 江苏苏州惠龙热电有限公司

• 青海桥头铝电股份有限公司

• 安徽新源热电有限公司

• 河北邯郸热电股份有限公司

• 山东济宁运河发电厂

• 广东粤华发电有限公司

这些公司的主要问题是：擅自停运发电机组脱硫设施，脱硫设施未能与发电机组同步投运。

以被罚款最大额的山西阳城国际发电有限公司为例，1、2、3、4号机组全年脱硫设施投运率为80%、80%、73%和62%。所有的设备都在运行，但是脱硫设施却被停运了，污染物未经处理就排放到空气里去了。

值得注意的是：这19家企业涉及脱硫数据造假的公司，并不是小公司，其中不乏央企子公司。五大电力集团（华能、大唐、华电、国电、中国电力）和华润、中石油、神华等央企子公司均榜上有名，还有部分钢铁、有色和化工企业

对于各种国字头的企业，罚款可能是在是小儿科，5.19亿元“最大罚单” 共涉及19家企业，平均下来一家企业也就2000多万，相比于治污的巨大成本来说，这个数目显得微不足道，央企根本就不care，违法成本实在是太低了，屡犯屡罚，越罚越犯呗。可能相对于后面要提到的重庆对潍柴和玖龙纸业的罚款，这些企业还觉得自己冤枉被罚得多了呢。

2016年10月12日，环保部再度出手，开出大笔罚单惩处150家企业，处罚的原因是这些企业主要污染物严重超标排放。

根据环保部发布的公告，多家央企下属企业，特别是中石油下属多家企业，都在处罚之列，而且有企业连续被处罚。

被罚企业包括：

• 中国石油天然气股份有限公司大连石化分公司

• 鞍钢集团矿业公司齐大山铁矿

• 国电葫芦岛润泽热力有限公司

• 山西河坡发电有限责任公司

• 内蒙古突泉鑫光热力有限公司

• 辽宁大化集团有限责任公司

• 抚顺长顺电力有限公司

• 中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司动力一厂

• 黑龙江鸡西矿业(集团)有限责任公司矸石热电厂

• 河南省洛阳香江万基铝业有限公司

• ……

其中多家央企下属企业连续两个季度主要污染物严重超标排放并被重罚，尤其以中石油下属企业违法最为突出，其中，中国石油天然气股份有限公司大连石化分公司一季度被按日计罚590万元，二季度又被按日计罚850万元；中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司动力一厂被处罚506万元

小量的罚款罚不出蓝天白云，事实上，2015年，环保部罚款总计42.5亿元，比2014年增长34%，其中下达行政处罚决定9.7万余份，全年对163个市开展综合督查，对31个市进行约谈、20个市县实施环评限批、176个问题挂牌督办。

然而企业依然我行我素，最近环保部公布2016年第三季度的相关数据，河北省灵寿冀东水泥有限责任公司1#、32#窑尾监测点位颗粒物严重超标；河北荣信钢铁有限公司1#、2#、3#10.5m 2竖炉除尘器后监测点位颗粒物严重超标，新一轮罚款又在路上了。

三、众企业的游击战

游击战的精髓在于“敌进我退，敌疲我打，敌驻我扰，敌退我追”，没错，环保违规企业就是灵活运用这种思路和环保执法力量进行周旋的。

各个企业的游击战屡战屡胜，主要原因还是执法力量太弱太少，众多乡镇企业乱排乱建，而绝大多数的环保部门都在县市一级，等从县市到乡镇或者乡村执法，早就“鸡毛信”传到满天下了。

众多“污染大户”人一来就停摆，人一走就运转。暗访时，所有烟囱都向外排烟，改天明查时，企业则称部分设施故障，当日停产，查无对证。

2016年12月22日下午，东莞，环保部门查处了9家违法企业，实际上需要查11家企业，只是有2家企业白天关门，未能进行正常检查。

晚上11点，环保分局回头再查，这两家白天关闭厂房大门的工厂正在生产，而这两家企业（荣丰瓦通纸品有限公司、模德模具（东莞）有限公司）并未进行未经环保审批，游击战打到这种境界，也是牛。

四、暴力抗法

如果游击战不利，各企业还有一种选择，可以暴力抗法，很多时候，仗着人多势众，可以对环保力量形成威慑，考虑到安全，环保也许会退缩，。

2013年4月26日， 线黄河公路大桥收费站北侧200 米处的坑塘内，执法过程中，6名环境执法人员被撕毁执法证并围殴，6人全部受伤，其中4 人伤势严重。

2013年底，江西省新余市环保局执法人员开展正常的监察调查取证工作，被调查对象恶意阻挠和殴打，并造成市环保局执法人员身上多处软组织挫伤

2015年1月13日下午，湖南湘潭，因为湘潭县局下属一家垃圾填埋场存在环境违法行为，湘潭市环保局环境监察支队执法人员贺术平到湘潭县局副局长刘毅的办公室送达处罚文书时被拒绝签收，贺术平摄像留证时，遭到三四人围殴。

2015年9月9日，济南市大气污染防治督查组人员在市中区陡沟办事处大庙屯村附近一处渣土场检查扬尘污染问题时，遭到不明身份人员围攻殴打，5名工作人员不同程度受伤，其中1人伤势较重。

2016年12月华北“红警”期间，河北定州市华茂水泥制砖厂未按照应急预案要求实施停产，企业负责人对督察组的检查进行阻挠。

......

五、未批先建、批建不符、未验先投

未批先建的项目基本上就是犯，用代替求爱，他们有着共同的心理，希望先“强弓硬上马”之后，女孩子及其家人会考虑面子，不会报案，甚至会迫不得已只好委身自己。

不得不说，这是个常见现象和手段。

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这是一家民企，叫做安丰公司，位于河北省秦皇岛市昌黎县，是一个钢铁公司，到2015年底，公司总资产140亿元，职工10350人，炼铁产能724万吨、炼钢产能816万吨，而当年河北粗钢总产能约2.8亿吨，比较起来，实在不是个大企业，。

2004年，这家公司还叫做新安钢铁实业公司，就因为技改项目未办理环保手续，并且污染治理设施不完善，被列为河北省挂牌督办的十大环保案件。

2007年1月，“环评风暴”刮起，当时环保部通报了投资1123亿元的82个严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力、冶金等项目，安丰钢铁有限公司就是这82个项目之一，是未批先建的违规项目，被责令停止建设，限期补办环评审批手续。

2010年，有记者去调查，据说一路被跟踪....

2012年，有记者拍下了污染盛况

可以说，这家公司从诞生起就没有把“环保”当回事。

不过因为按时交税，还获得过不少荣誉称号，比如2007年被河北省“重合同、守信用模范企业”，2007年秦皇岛市人民政府“工业利税十强企业”，2008年昌黎县人民政府“纳税大户企业荣誉称号”等等，

2015年，安丰公司在没有进行项目备案，没有履行环境影响评价、土地利用、规划建设、施工评审、安全生产的手续情况下，于2015年8月、11月擅自开工建设高炉和转炉项目，建设1座1206立方米高炉和1座100吨转炉。

到2016年5月，昌黎县委、县政府才“发现”该违法违规项目，当时高炉主体及部分附属设施基本建成，转炉炉体已安装，另有1座转炉炉座基础已完成。而秦皇岛市政府则直到2016年6月“才获悉”此事。

、边批边建情况进行了通报。

2016年11月24日下午，，对安丰公司进行了现场调查

2016年12月22日，。、， “凡不符合环保标准和国家标准的落后产能要坚决淘汰，决不能让被淘汰的落后产能‘死灰复燃’！”

2016年12月29日，

对27名责任人进行了处分：

河北省副省长张杰辉给予行政警告处分

省发展改革委副巡视员高俊钊行政记过处分

省工业和信息化厅副厅长周军堂行政记过处分

秦皇岛市市长张瑞书行政记过处分

秦皇岛市常务副市长薛永纯行政记大过处分

昌黎县委书记刘学彬党内严重警告处分

其余市、县、乡（镇）有关责任人由河北省依法依规给予处理，依法依规追究安丰公司有关人员责任

：是责令河北省限期拆除安丰公司原有全部老旧1000立方米以下高炉、100吨以下转炉。这意味着安丰公司建设的1座1206立方米高炉和1座100吨转炉顺利转正。

现在看来，安丰大老板果断决定违规上产能是个英明的决定，如果不是这样做，公司原先的所有产能都将被作为落后产能淘汰掉，救公司于危难！不得不说这是环保违规的强大动力。事后对于未批先建的认可，相当于变相鼓励环保违规。

大公司榜上有名比比皆是，比如2016年12月12日，重庆市环保局在官方网站发布了对潍柴（重庆）汽车有限公司的处罚决定书（渝环监罚〔2016〕496号），主要问题是，该公司主要问题是：年产十万辆乘用车项目需要配套建设的环境保护设施在验收不合格的情况下，主体工程擅自投产使用，罚款8万元，估计老总听了之后都会笑出眼泪。

在梦里都会笑醒的还有另外一个公司，在同一天，重庆市环保局还处罚了玖龙纸业(重庆)有限公司（渝环监罚〔2016〕495号），该公司主要问题是：污水处理厂污水排放口外排废水污染物超标，罚款1万元。

不得不说，小额罚款相当于罚酒三杯，根本罚不出蓝天白云，只会纵容企业的违法行为。

六、环保监测数据造假

最初企业污染的监控由企业自己维护，这十分有利于企业排污数据造假，造假简直是举手之劳。

环保部门随着改进策略，目前全国大多数的企业污染监控设施是由政府委托给第三方运营单位维护，排污企业不需要负责污染源设施的日常维护。山东省曾揭露，监测数据由各市自行上报，全省良好率达到了95%，但第三方监测数据显示，良好率仅为60%。

“上有政策下有对策”，这怎么可能难得住企业。

2015年6月12日环保部公开通报了7起环保数据造假案，其中2月份福建排污造假堪称经典大案，情节描写如下：

环保部门在检测到龙岩长业水务公司数据异常之后，环保人员调阅了公司总排口监控站房的历史视频记录，在视频记录上看到了以上的一分钟情节，将取样管插入矿泉水瓶内，数据迅速由不达标变成达标，“治污”快捷便利简单经济，而让环保部门大跌眼镜的是，在案件调查期间，居然又有人故技重施，监控在此又拍到类似场景。

类似的案例比比皆是，比如：

• 广东东莞市长安镇生活污水处理厂私设暗管投放自来水稀释水样，对水质自动检测设施进行干扰。

• 北京市通州区漷县污水处理厂将在线监测设备从出手口捞出，置于两个盛水塑料桶内。

• 甘肃中粮可口可乐饮料有限公司COD自动监测设置造假，该公司擅自更改COD自动监测设施，将自动监测仪器的采样管抽出，放入现场的一个三角瓶内采集固定水样

• ……

在盛行“上有政策下有对策”的社会里，企业通过破坏采样管路、加装稀释装置等进行造假成为彼此借鉴的规则。

在“人情”社会，企业搞定第三方更是轻松自如，可以收买第三方企业，通过修改监控软件的参数，最新的手段还有更换设备主控模块，企业按自己的需要设计出主控模块，交给配合的设备生产商“私人定制”，提供模拟数据等进行软件造假，这样的造假就藏得更深一些了。

与废水企业造假比较起来，废气企业造假相对更容易，废水不达标排放可能会造成死鱼、水质恶臭等，污水处理设施如果平时不启用、闲置设施，菌种微生物会发生变化，突击检查时，临时开启也无法达到正常处理水平；然而废气排放企业无论脱硫还是脱硝设备，均可以不加料、设备空转，而一旦有环保检查时，几分钟之内加料，数据就可以迅速恢复正常。

环保部通报案例里山东莱芜市汶源热电有限公司上榜有名。山东省监测中心在审核该公司的相关数据时发现，其SO2数据夜间明显低于白天，并且较长时间数据保持不变，怀疑存在弄虚作假行为。2015年2月份，调查人员进厂后发现监控的S02数据大幅升高，排放浓度为550mg/m3，超标1.75倍。当调阅工控机参数记录时发现，在调查人员进站房前一分钟，SO2的量程刚由300mg/m3修改为正常值（1000mg/m3），即以前无论怎么违规排放，SO2的测量上线只有300mg/m3，这种软件上的造假成本低又便捷。估计他们知道同行通过在采样口附近喷雾、在采样管上接入稀释气体等成本高费时费力又容易暴露的落后方法后，一定会露出得意又鄙夷的笑容的。

对于山东莱芜市汶源热电有限公司这样规模的公司而言，一台脱硫设备每小时运营成本大概3万元，而环保法对数据造假的出发，即使顶额罚款，也仅处罚5万元而已，企业不造假才怪。

相关案例也是比比皆是：

• 建滔（河北）焦化有限公司部分高浓度焦化生产废水未经任何处理，直接用于熄焦，公司一期和二期锅炉二氧化硫、烟尘皆超标，然自动监控数据显示正常。

• 位于南京的中国水泥厂有限公司将负责数据采样的分析仪和数据传输的工控机之间接入了几根导线，并与该公司办公室相连接，可随意篡改监测数据

• 山东龙口矿业集团热电有限公司监测站房隔壁的房间内有矿泉水桶和氮气钢瓶，分别用于吸收和稀释采样烟气中的二氧化硫和氮氧化物，干扰了自动监测设备正常运行。

• 山东金岭公司先后16次受行政处罚，皆因环境违法违规。造假手段包括：热电厂自动在线监测系统存在私自更改站房、工控密码，私自更改温度、二氧化硫等参数的设置。

• 山东东营华泰化工集团有限公司现场检查时发现，该企业存在大气污染源自动监控设施数据造假问题，自动监测分析仪的数据与检查人员现场监测的数据相差18倍。

• ……

2015年06月15日，环保部通报显示，环保部及6个督查中心检查企业1万多家，存在问题的企业约占10%。

2015年里环保部发现2658宗监测数据造假案例，涉及到空气、水、土壤等多种监测。

数据造假是一场无止境的战争。

对于车检造假、机动车造假和重汽排放造假，我已晕倒，无力叙说！