【政府工作报告解读】回眸五年看巨变 展望未来开新篇

县政府工作报告解读

——回眸五年看巨变 展望未来开新篇

过去五年

——地区生产总值由2011年的40.4亿元预计增加到2016年的59亿元，增长46%；

——全社会固定资产投资由“十一五”期间的74亿元增加到“十二五”期间的156.5亿元；

——一般公共预算收入由2011年的1.17亿元增加到2016年的2.8亿元；

——社会消费品零售总额由11.68亿元增加到23.7亿元；

——城镇居民人均可支配收入由12594元增加到26100元；

——农民人均可支配收入由5323元增加到12050元；

——三次产业结构由24.9:51.0:24.1调整为21.3:49.7:29.0。

未来五年

   ——2021年，一般公共预算收入达到4亿元以上；

   ——全县贫困发生率降到3%以下，率先完成主要脱贫指标；

   ——到2021年，第三产业增加值达到30亿元；

   ——城镇居民人均可支配收入达到3.9万元；

   ——农民人均可支配收入达到2万元以上，力争达到全省中等水平。

   ——城镇化率达到38%以上。

过去五年成绩单

关键词一：绿色发展 生态文明

     纳入国家重点生态功能区，主体功能定位更加明确，政策支撑更加有力。完成生态保护红线划定，编制产业准入负面清单，城镇空间、农业空间、生态空间边界进一步明晰。

     全县森林覆盖率提高到77.34%，空气质量优良率达到98.6%，被评为全国首批、四川唯一的“中国天然氧吧”。生态文明创建成效显著，沐川竹海、五马坪、凉风坳森林公园晋升为国家级森林公园，芹菜坪四川山鹧鸪保护区晋升为省级自然保护区，建成国家级和省级生态乡镇18个、省级和市级生态村128个。节能减排工作取得新进展，关闭落后产能企业17家，建成县城垃圾处理场、污水处理厂和一批乡镇生活垃圾污水处理设施，完成上级下达的环保和节能减排指标。大力开展“母亲河”保护行动，全面拆除马边河流域（沐川段）网箱，重点流域主要考核断面水质稳定达到Ⅲ类标准，建成沐源、竹海、舟坝电站库区、黄丹电站库区4个省级水利风景区，成功创建为全国水土保持监督管理能力建设县。

关键词二：转型升级产业发展

 新型生态工业稳步发展。制浆造纸、竹木型材、生态食品、竹资源综合利用等产业发展壮大，火谷电站、60万吨焦化及焦炉尾气综合利用、魔芋系列制品等一批重大项目建成投运，初步构建起新型生态工业体系。稳步推进传统产业改造升级，完成永丰公司、黄丹电站等技改工程。园区集聚能力增强，建成面积达到3.5平方公里，入园企业26家，2016年预计实现年销售收入40亿元。支持和鼓励科技创新，创建国家高新技术企业1家、省级创新型企业2家，建成省、市级工程技术研究中心2个，永丰公司与美国CPL公司合作的集散控制系统技术在竹材制浆上的应用和推广项目，被列为省级重大科技成果转化项目，实现我县国际合作科技成果转化项目零的突破。森态源公司成长为全市最大的农产品加工出口创汇企业。五年来，累计到位市外内资83.5亿元，出口创汇4000万美元。

    现代特色农业加快发展。省级现代农业、林业、畜牧业重点县建设任务全面完成，建成6大类30个现代农业示范园区，基本形成林竹、茶叶、猕猴桃、林下养殖、生态水产等优势主导产业，建成各类现代特色农业基地53万亩，林下养殖规模达到300万只。建成茶叶、猕猴桃全国“一村一品”示范村镇3个，省级现代农业万亩示范区6个。培育四川名牌产品4件，认证“三品一标”基地43万亩、农产品41个，森态源公司魔芋食品取得美国、欧盟、日本有机认证，实现我县农产品国际有机认证零的突破。。农业科技创新取得突破，四川省茶树品种繁育推广中心落户沐川，“川沐28”无性系茶树良种繁育及示范项目荣获市政府科技进步一等奖，列入国家农业科技成果转化资金计划。发展农业企业、专合组织、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体1300余个，建成市级以上农业重点龙头企业17家、示范农民专合组织30个。益民猕猴桃专业合作社被评为全国农民专业合作社示范社，我县被评为全国首批林业专业合作社典型示范县。

   现代服务业蓬勃发展。桃源山居、沐川竹海分别创建为国家AAAA、AAA级旅游景区，“三馆三园三街”和龙门大峡谷漂流建成开放，《乌蒙沐歌》实现常态化商演，底堡荷花、建和樱花、箭板李花等乡村旅游业态初步形成。成功创建四川省乡村旅游示范县。储备五马坪优质旅游资源，建成解结湖，拓展了沐川旅游发展新空间。旅游营销成效显著，在央视推出《沐川踏竹寻古之旅》专题节目，沐川草龙通过央视直播走向世界。开通“沐川旅游”“旅游沐川”微信平台，组建旅游协会，旅游联盟入驻商家达到36家。5家旅行社入驻沐川，“组团沐川游”取得突破。文旅产业的快速崛起，带动酒店、餐饮等产业的迅速发展，全县宾馆、酒店、农家乐达到93家。预计2016年，全县旅游综合收入达到8.9亿元，比2011年增长226%。商贸物流业加快发展，初步构建起农产品冷链物流体系。引进阿里巴巴“村淘”项目，建成电商孵化基地，2016年网上销售“沐川造”预计突破1亿元。

关键词三：城乡统筹 新型城镇化

    城乡规划逐步完善，完成县城控制性详细规划和17个乡镇总体规划修编。新城区主骨架基本形成，城市空间得到拓展，县城区面积由5平方公里扩展到10平方公里，推动沐溪镇、幸福乡、建和乡同城化发展，城镇化率由2011年的24.5%提高到2016年的31.9%，“再造一个新沐川”的城市蓝图正在实现。

   城市绿化、亮化、美化水平不断提高，配套设施不断完善，成功创建为省级园林县城。梨园街、金川公司、竹林巷等棚户区改造步伐加快，改造棚户区1507户，建设公租房、廉租房846套。

    交通建设取得重大进展，G213沐川绕城线和沐舟路、新利路、沐武路等一批县乡道建成通车，农村道路通行能力明显改善，沐犍快速公路加快建设，盼望已久的仁沐新高速井研至沐川段开工建设。五年来，新改建公路610公里，县乡道硬化率达到100%，通村公路硬化率达到55%。8.6万农村居民安全饮水问题得到解决，农网改造覆盖率达到89%，行政村光纤覆盖率达到100%。

    改造农村危房4302户，建成幸福美丽新村87个、新农村综合体2个、新村聚居点105个。

关键词四：改革创新 激发活力

    推进户籍管理制度等13个专项改革，经济体制等10个领域改革同步推进。狠抓政府职能转变和机构改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，建立健全部门权责清单，全面取消非行政许可审批事项，行政审批事项从276项缩减到170项。开展不动产统一登记和发证工作。推进公务用车制度改革。

    财税金融改革不断深化，实施扩权强县试点和“营改增”，推广政府和社会资本合作（PPP）模式。国有企业改革扎实推进，组建金惠、文旅两大集团公司，实现融资6.2亿元。

    农村改革稳步推进，完成农村集体土地、集体建设用地、宅基地、林地确权登记颁证工作，启动农村小型水利工程管理体制改革试点，成立县农村产权交易服务中心，实现林权流转省级联网。五年来，全县流转土地、林地30万亩，林权抵押融资3.2亿元。教育、文化、卫生等社会领域改革迈出新步伐。

关键词五：改善民生 群众得实惠

 脱贫攻坚取得重大进展，贫困村、贫困户生产生活条件极大改善，全县贫困人口从2011年的50328人减少到2016年的12148人，贫困发生率由25%下降到5.85%。

  民生工程和民生大事全面落实，累计用于民生方面的投入达到16.36亿元。就业工作成效显著，累计新增城镇就业8097人，转移农村劳动力40.2万人次，实现劳务收入41.1亿元。覆盖城乡的社会保障制度更加完善，城乡居民基本养老金比2011年提高44%，企业退休人员养老金提高199%，城乡医保补助提高110%，城乡低保分别提高100%和182%。

   教育事业加快发展，新改扩建校舍10万平方米，数字化教室实现全覆盖，实施建档立卡贫困户家庭子女十五年免费教育和高中全免学费政策，高中教育质量连年荣获全市一等奖，今年高考本科上线达到511人，一本上线达到102人。全民健身运动广泛开展，公共文化服务体系不断完善，农耕博物馆成功申报为全国社会科学普及教育基地，大型原生态广场舞《草把龙》荣获省第十六届“群星奖”一等奖。

   医药卫生体制改革成效明显，覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系基本建立，县人民医院创建为二级甲等综合性医院。国家级计划生育优质服务先进县、省级双拥模范县、省级敬老模范县和省级餐饮服务食品安全示范县创建取得成功，荣获全国农民体育健身工程建设先进县称号。

   “六五”普法工作全面完成，法治沐川、平安沐川建设扎实推进，网格化服务管理全面实施，，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。

关键词六：转变作风 政府效能

    党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育深入开展，解决了一批“四风”和不严不实的突出问题。落实党风廉政建设主体责任，推进惩防体系建设，开展正风肃纪专项整治，坚决查处“四风”和腐败问题。

    ，、，，满意和基本满意率达到100%。建立学法制度，推进依法行政，成功创建为市级法治示范县。成立县政管办、行政效能监察室和行政效能投诉中心，强化行政效能监督检查。

    审计监督、国防动员、民族宗教、统计、供销、工商联、地方志、档案、保密、气象、防震减灾、消防、人防、妇女儿童、老龄、残疾人、外侨台事务、机关事务等工作都取得新成绩。

未来五年做什么

关键词一：转型升级 开辟产业发展新路径

    加快发展现代特色农业。调整优化农业产业结构，推动农业规模化、标准化、组织化、品牌化发展，促进农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，促进农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展。坚持走现代林业之路，做强林竹产业基地，延伸竹浆纸产业链条，培育森林旅游、森林康养等新业态。到2021年，实现年林业综合产值50亿元以上，建成全省林业强县。坚持走有机农业之路，提高有机农业比重，提升“沐川造”品牌市场影响力。到2021年，现代特色农业基地保持在50万亩以上，建成绿色、有机农产品生产基地10万亩、地理标志农产品基地10万亩，认证绿色、有机农产品10个以上，。坚持走生态水产之路，充分利用马边河流域、解结湖等水资源，大力发展生态水产养殖。到2021年，全县生态水产水域面积达到2.2万亩，水产养殖达到1万吨以上，产值实现1.5亿元以上。坚持走特色养殖之路，合理利用林下空间，大力发展乌骨黑鸡、山羊等林下养殖。到2021年，全县林下养殖规模达到500万只，产值实现3.5亿元以上。积极支持农业适度规模经营，壮大一枝春、黑凤凰等龙头企业，培育新型农业经营主体3000个。加强农田水利基础设施建设，建设关沱、王家祠2座水源性水库工程，完成金王寺水库灌区渠系配套、幸福堰渠系配套和节水改造工程。健全农业社会化服务和农业科技创新推广体系，提高农业机械化水平。

    深入推进新型生态工业。坚持走新型工业之路，围绕农业办工业，围绕现有工业基础办工业，推动工业提质增效，重塑沐川新型工业版图。优先发展农产品精深加工业，延伸产业链条，提高茶叶、猕猴桃、畜禽产品、魔芋、姜黄素、食用笋等农产品附加值，建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系，培育有机农业示范企业5个。加快推进传统产业改造提升，促进造纸黑液资源化综合利用和焦化尾气综合利用，推动永丰公司向生物化工转型，推动金石集团循环发展。推进竹资源综合开发、慈竹系列产品开发、生物医药、保健食品等项目建设，引进和培育一批新型工业和生态加工企业。推进园区特色化、专业化发展，建设一批特色微园区。大力发展山区外向型经济，壮大森态源等出口创汇企业。支持永丰公司、海能电业等企业上市。推进“互联网+制造”，鼓励企业开展个性化定制。

    大力发展现代服务业。围绕生态康养旅居地定位，打好“中国天然氧吧”品牌，做好扩容提质、景城一体、全域旅游三篇文章，建设沐川竹海、解结湖、五马坪三大核心旅游区，培育沐溪河、龙溪河、马边河三大旅游产业带，推进休闲观光、康养度假、特种体验、乡村旅游同步发展。建成国家A级旅游景区4个，星级宾馆酒店3家，自驾车营地1个，省级乡村旅游精品村寨5个，星级农家乐（乡村酒店）20个，乡村民俗达标户40户。推动文旅、农旅等产业融合发展，打造《乌蒙沐歌》室内版，培育旅游新产品、新业态，形成大旅游产业格局。强化旅游标准化建设和管理，推进桃源山居、沐川竹海等景区景点提质发展。加快发展智慧旅游，拓展文旅市场营销空间。力争到2021年，把文旅产业培育成为全县支柱产业，游客接待人数突破200万人次，旅游综合收入突破20亿元。加快商贸流通业提档升级，推进县级物流中心和乡镇综合商业体建设，促进流通信息化、标准化、集约化。大力发展电子商务等新兴服务业，推动更多“沐川造”上线销售。

关键词二：改革创新 培育经济发展新动力

    推进创新驱动发展。加大科技创新投入，全社会研发投入占GDP比重达到1.8%以上。完善科技创新研发服务平台，建成科技孵化器、产业技术研究院、工程技术研究中心等创新平台8个，申请专利80件以上。强化企业创新主体地位，培育壮大高新技术产业，高新技术企业达到5家，科技型企业达到20家。建立健全科技成果转化激励机制，引进培养高技能人才1000人以上。把大众创业、万众创新融入各领域各环节，完善服务和政策支持体系，建设“双创”载体2个。大力推广PPP模式，创新投融资方式，稳步推进国有企业改制。弘扬创新文化，厚植创新沃土，调动全社会创业创新积极性。

    进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，落实降本增效政策措施，切实减轻企业负担，鼓励企业改革创新发展。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。推进国有企业改革，加快完善现代企业制度，积极发展混合所有制经济。深化投融资体制改革，做实、做大、做强以金惠集团为核心的县内融资平台，提升投融资能力。建立企业应急转贷周转金，重点支持小微企业发展。充分发挥财政资金撬动和金融杠杆作用，大力推进扶贫小额信贷、贫困户住房建设贷款和返乡创业信贷工作。深化农村改革，完善农业支持保护制度。统筹推进教育、文化、旅游、医药卫生、计生、国有林场等改革。

    加大招商引资力度。设立项目前期工作资金池，精心做好项目筛选、论证储备和包装推介，围绕产业链条延伸、资源综合利用、基础设施建设等生成一批重大项目。加大招商引资力度，积极参与大型招商活动，探索代理招商、网络招商等模式，提高招商引资质量。优化投资结构，增加有效投资，鼓励社会资本投向生态环保、农业农村、文化旅游等重点领域，鼓励民间资本参与市政公用事业等基础设施建设，更好激发非公有制经济活力。

关键词三：城乡统筹 拓展协调发展新空间

   构建绿色交通路网。按照“加密县域路网、增加县际出口、提升通道能力、加强路网衔接”的思路，构建“互联互通、覆盖广泛、能力充分、衔接顺畅”的绿色交通路网。建成沐犍快速公路，加快建设沐宜快速公路，配合推进仁沐新高速和乐西高速建设，实现所有乡镇半小时内上高（快）速公路，融入乐山和天府新区1小时经济圈。实施旅游畅通工程，建成竹海大道，加快建设旅游大环线，推进旅游景区与高（快）速公路互联互通。借力岷江航电开发，推进沐川港建设，打通水运出境通道。加快农村公路建设，新改扩建农村公路1000公里，改善农村交通通达密度和深度。健全公路管养长效机制，提高公路管养水平。

    加快县城扩容提质步伐。围绕建设国家级园林县城和卫生县城目标，加强城市规划建设管理。进一步完善城市规划编制，完成城市总体规划修编，编制海绵城市、地下综合管廊等专项规划，优化城市设计，促进“多规合一”。坚持疏老（城）建新（城），完成竹林巷、马鞍巷等棚户区改造，打通沐卷河滨河路，有序推进新城区开发，不断聚集新城区人气商气，实现新城区的繁荣与发展。尊重城市发展规律，统筹推进公共服务、生活服务、旅游服务、市政设施和产业园区建设，建成市民广场、文化艺术中心、广电传媒中心等项目，打造城市会客厅，增强城市承载能力。推进智慧城市建设，优化发展城市交通，建设公共骑行系统，推动城市绿化、亮化、美化升级，提高城市综合治理能力，提升城市品质和魅力。促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，提高城镇人口素质。

    统筹推进美丽村镇建设。推动集镇内涵提升式发展，加快建设舟坝、箭板等特色小镇，构建能体现历史记忆、文化传统、地方特色的绿色城镇体系。坚持新建、改造、保护相结合，统筹推进新村建设、旧村改造和传统村落保护利用，加快实施农网改造升级和饮水安全提质增效工程，新建新农村综合体2个、新村聚居点100个，80%以上的行政村建成幸福美丽新村。

关键词四：绿色发展 建设生态文明新家园

  完善生态文明体制机制。按照主体功能定位谋划经济社会发展，实行产业准入负面清单制度，加强资源环境生态红线管控。制定县域生态文明建设目标考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。完善环境信息公开制度。建立生态环境损害责任追究制度。加强生态文化宣传，推动生活方式绿色化。积极争取生态补偿政策，把生态优势转化为发展优势。

     强化城乡生态建设保护。全面节约和高效循环利用资源，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度，推进省级节水型社会建设重点县建设，建立饮用水水源保护联席会议制度，加强集中式饮用水水源地保护。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。实施重大生态修复工程，强化生态保护与修复。加强森林公园、自然保护区、湿地公园和水利风景区建设，加强生物多样性保护，力争建成四川芹菜坪国家级自然保护区。推进造林增绿，实施新一轮退耕还林，加强森林资源保护和合理利用。推进生态文明细胞工程建设。

   深化城乡环境综合治理。实行最严格的环境保护制度，落实污染物全面达标排放计划，推动废弃物综合治理和回收再利用。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，实施减排、压煤、抑尘、控秸工程，推进马边河流域（沐川段）、龙溪河流域、沐溪河流域污染综合治理，落实土壤污染防治行动计划，推进城乡生活垃圾污水处理全覆盖，推动农业废弃物资源化利用无害化处理，加强农村面源污染综合治理。加强环保能力建设，监测、监察能力达到国家西部地区三级标准。，对环境违法行为实行“零容忍”。

关键词五：共建共享 推动脱贫奔康新跨越

    坚决打赢脱贫攻坚战。以超常手段、过硬办法，进一步整合扶贫资金、项目、人力等资源，创新扶贫体制机制，打好精准扶贫、精准脱贫组合拳。聚焦“两不愁、三保障”“四个好”目标，围绕基础设施、公共服务、产业发展、农房改造、村集体经济等短板，因地制宜，因户施策，提高脱贫攻坚实效。深入开展砺志行动和“四好村”创建，激发贫困人口内生动力，提高自我发展能力。用好用活脱贫攻坚政策措施，推进“百企帮百村”，引导更多金融资金和社会资本参与扶贫开发。建立脱贫攻坚督查问责机制，层层压实责任传导压力，确保如期实现率先脱贫摘帽目标。

    大力发展民生社会事业。采取更加积极的就业政策，多渠道增加城乡居民收入，着力提高中低收入群体收入水平。完善社会保障制度，发展社会救助、社会福利和慈善事业，确保困难群众基本生活。坚持教育优先发展战略，继续改善办学条件，完成沐川中学、沐川职中迁建和县实验小学改扩建工程，新改建乡镇学校5所、城区小学、幼儿园2所；大力发展学前教育，均衡发展义务教育，推进普及高中阶段教育，加快发展职业教育，提高教育质量，促进教育公平。

    深化医药卫生体制改革。完成县人民医院和县疾控中心改扩建工程，加强乡镇中心卫生院和村卫生室建设，推进健康沐川建设。坚持计划生育基本国策，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。积极应对人口老龄化，推动形成医养结合、全域覆盖的养老服务格局。

    健全公共文化服务体系。健全覆盖城乡的公共文化服务体系，推动文化产业创新发展。发展体育事业，倡导全民阅读，建设“书香沐川”，提升人民综合素质。
  完善食药品安全治理体系。完善城乡食品药品安全治理体系，建立全程可追溯制度，确保人民群众饮食用药安全。统筹发展气象、档案、地方志、妇女儿童、老龄、残疾人、外侨台事务等社会事业。

    加强和创新社会治理。健全基层依法治理体系，支持工会、、妇联等群团组织参与社会治理，开展政府向社会组织购买服务。保障妇女、儿童、残疾人权益，加强困境未成年人社会保护和妇女、老人、残疾人关爱服务。开展“七五”普法，做好法律援助和社区矫正工作。严格落实安全生产责任和管理制度，健全应急管理和联合指挥处置机制，保障人民群众生命财产安全。深化平安沐川建设，完善社会治安综合治理机制，有效预防和化解矛盾纠纷，依法惩治违法犯罪行为，维护社会和谐稳定大局。

关键词六：政府建设 开创政府工作新局面

    加快建设法治政府。坚持科学决策、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。、，。强化行政执法监督，加强行政复议工作。抓好政务公开和政府信息公开，广泛听取工商联、无党派人士和工会、、妇联等人民团体意见，接受群众监督、舆论监督和社会监督。

    加快建设服务型政府。大力推行“互联网+政务服务”，拓展网上办事大厅功能，让企业和群众少走路、服务和信息多跑路。坚持重心下沉、服务下移，进一步转变工作作风。强化公务员培训，提高公务员队伍素质。加强政务督查和效能监察，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服“懒政”“怠政”，坚决惩处失职、渎职。

    加快建设廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设责任制，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节，努力使廉洁自律成为政府工作人员的自觉行为。严格依法规范行使权力，加强行政监察，推进审计全覆盖。持之以恒推进正风肃纪，推动党风廉政建设向基层延伸，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题。

编发：吕鹏东  审核：左富焰

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