滨州市安委会出台1号文,不能赞一辞的文件本身就是“精品”一枚!

着力打造安全生产“精品工程”的实施意见

各县区、滨州经济技术开发区、高新区、北海经济开发区安委会，市安委会各成员单位，各企业、单位：

    近年来，我市先后推行了安全生产精细化管理、精准治安，取得明显成效。为深入贯彻落实中共中央、，进一步推进全市安全生产工作“争一流、上水平”，为我市经济社会发展创造安全稳定的环境，市安委会研究决定，自2017年开始，在我市安全生产领域各个工作层面上创建精品，打造滨州安全生产“精品工程”。现将有关要求通知如下：

    一、打造安全生产“精品工程”的目标任务和主要内容

    精细是理念和工作作风，精准是过程和具体方法，精品则是目标和结果。“精品”，是剔除偏差、疏忽和失误，在某种条件下，是相对的“近乎完美”“无可挑剔”，是精华的推广应用、精神的传播、品质的精纯、品节的升华。“精品工程”的打造和实现，是对精细化管理和精准治安工作的深入推进、巩固提升和成果展现。

    （一）目标任务

    “十三五”期间，各级各企业单位每年确定本年度内打造的重点“精品工程”，形成有创新、有特色的工作品牌。力争到“十三五”末，达到安全生产“一岗一品”“一环一品”“一事一品”“一企一品”“一行一品”“一域一品”，事事精品、项项精品，以个性化精品工程，链接成全市安全生产精品网，从而为经济社会发展提供可靠的安全保障。

    （二）主要内容。

    1.创建精品。安全生产工作任何一个操作上的偏差、环节上的疏忽和管理上的失误，都可能带来惨痛教训和不可挽回的损失。打造安全生产“精品工程”，是对安全生产全过程进行精雕细琢，转变过去某些方面含含糊糊、应付过去、完成即可的状态和做法，是将安全生产管理的各个环节做到最好的综合性标准。创建精品，就是在安全生产各个领域、各个环节，以区域、行业、企业为主导，去除粗放、肤浅、敷衍、模糊的做法，养成良好习惯，精心做好每一项工作，想得到、想得全、想得宽满；做得到、做到位、做得精、做出特点；管得到、管得细、管得严、管得住，从源头上减少直至杜绝安全事故，达到一切事故都可以预防的目的。

    2.创新精品。“精品”的“近乎完善”“无可挑剔”又是相对条件下的特定状态。安全生产永远在路上，影响安全生产的各种要素不断发展变化，因此，要与时俱进、不断创新，所有“精品工程”要用发展思维、时空思维和创新思维跟踪评估、评价、问效，跟进创新、改善，使之适应新的变化，创造升级版的“精品工程”。

    3.创立精品文化。从具体的、平凡的、繁杂的安全生产工作中提炼出鲜活的、精典的、灵性的安全韵律，固化成型为安全意识和安全思想，变强制性的规定约束为习惯成俗、变外在的规定为内心的自觉，上升到企业、行业、产业安全文化。经过长久的文化浸润和浓厚的氛围熏陶，促使人们在生产活动中自觉主动地采取安全行为，化解事故风险。各级、各部门、各企业要立足本企业、本行业、本地区实际，总结提炼推进精细管理、精准治安、“精品工程”建设的典型经验，梳理出符合自身安全发展的安全文化脉络，凝练“一企一品”“一行一品”“一域一品”的特色精品安全文化。

    4.推行德诚工程。在每个企业、每名员工推行安全生产职业道德和安全诚信工程建设。健全违法违规企业和业主“黑名单”制度，完善对企业的诚信管理制度和诚信等级评估标准，建立失信惩戒和守信激励机制。各用人单位要强化强制约束和文明宣传、技能训练，引导从业人员安全生产职业道德和诚信意识的养成，即每个人都形成安全定力，把安全范畴的各项遵循作为自己的职业操守，把履行安全生产义务内化为内心自觉，形成承诺什么信守什么、答应什么做到什么、有诺必践有诺必行的的良风正气，做到“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不被伤害”。

    二、打造安全生产重点工作“精品工程”

    （一）安全生产责任制体系精品。打造主体责任落实精品，严格落实企业主体责任，实行全员安全生产责任制度，建立健全企业自我约束、持续改进的内生机制。，细化地方党委、政府安全工作职责，，实现市、县、乡、村安全生产责任全覆盖；落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，进一步厘清党政部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责，失职照单问责；全面推行网格化、，，。打造责任追究工程精品，完善安全生产责任考核机制，年内建立安全生产巡查制度，严格落实安全生产“一票否决”，严格责任追究和事故调查处理。落实“四个不能省（事关安全生产的资金一分钱也不能省，事关安全生产的时间一秒钟也不能省，事关安全生产的岗位一个也不能省，事关安全生产规程一个也不能省）”“三个不能代替（安全生产事故对政府相关部门人员的处理不能代替对企业负责人和相关责任人员的处理，经济处罚不能代替法律责任，行政处罚不能代替刑事处罚）”，坚持“五个抓好（抓好组织领导、抓好企业法人、抓好企业业务骨干、抓好生产一线班组、抓好严格依法依规管理）”，推进责任体系精品工程实效。

    （二）风险管控和隐患排查治理双重预防机制精品工程。以“风险辨识要全面，风险共识到全员，风险标识在眼前”为工作要求，以“选标、立标、追标”为工作方法，全面推进双重预防机制精品创建。规模以上企业围绕标准化创建持续提升，一般企业按照双重预防体制建设要求开展工作，小微企业、夫妻店、家庭作坊突出危险源和风险点的管控抓出特色。创建过程中，同步打造“一岗一品”“一环一品”“一事一品”，抓一个环节、抓一件事项、抓一项工作，每个岗位、每个工序、每个班组都要抓到位、抓出精品、抓到极致，各类企业都围绕风险管控重点和隐患排查要求呈现各自的精典特色。打造公共安全精品工程，扎实推进城乡公共领域安全生产风险防控体系建设，强化城市运行安全保障。

    （三）打造安全生产培训精品。严格落实企业安全教育培训制度，重点加强对中小企业一线工人以及农民工的安全技能培训，切实做到先培训、后上岗。推广班前培训、岗前教育、车间体验等典型培训经验，探讨推出“警示短语”“口诀”“标语”“三字经”“打油诗”“顺口溜”等既不拘一格、脍炙人口又成效显著的“精品教程”，不断完善企业内部培训“宣教精品”。加强安全生产培训体系建设，加快建设“滨州安全生产学院”，采取网络与集中教学、理论与实训、本地与外培、自愿学习与岗前必训相结合的方式，探索开展视频讲座、定制资料、微信平台、学员论坛、作业提交等多种形式的培训。积极发展远程教育，逐步建立生产安全事故模拟仿真培训系统，严格实施“考培分离”制度，建立企业安检员随机抽取安全生产知识职责等测试制度，对不合格的收回从业资格证书，打造“培训精品”“考试精品”，培养“精品安检员”。

    （四）安全生产“宣传精品”。进一步健全完善党委政府统一领导、职能部门指导协调、新闻媒体支持配合、社会各界广泛参与的安全生产社会化宣传教育格局。健全完善安全生产新闻发布、应急协调和舆情监控制度。将安全生产相关法律法规纳入全民普法计划，在党校、行政学院培训中增设安全生产专题课，认真组织开展“安全生产月”等宣传教育活动，推动安全文化进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭，提高全民安全意识。

    （五）重点领域工程治理“一行一品”。各行业主管部门针对本行业领域特点，实施“精准治理”，打造行业安全管理精品工程：危险化学品领域积极推进化工产业转型升级，加快实施化工企业入园搬迁工程；建设领域开展特殊季节施工工期控制、建筑施工防坍塌、坠落、城镇燃气、市政公用工程、危旧房屋、玻璃幕墙等专项治理工程；交通运输部门开展公路安全生命防护、铁路防护和重要水运航道安全设施保障等安全基础保障工程；公安部门开展“平安行•你我他”、道路交通违法行为专项治理和人员密集场所火灾防控工程，对危化品、高温金属液体运输车辆，；质监部门开展电梯、压力容器等特种设备专项治理工程；农机部门开展变型拖拉机、联合收割机等农业机械专项治理工程；海洋渔业部门开展渔业船舶安全和渔船防碰撞专项治理工程；教育部门开展校车安全、校舍安全、学生防溺水安全等专项治理工程和校园安全天网工程；金属冶炼、涉氨涉煤气领域推进安装自动联锁切断装置的自动化改造工程。旅游、，提升重点领域本质安全水平。

    （六）安全生产科技精品工程。全面推进“安监云”信息平台应用，完善系统功能，在非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、烟花爆竹、道路交通运输等高危行业（领域）加快实施信息化、，推进职业健康信息化，促进安全生产工作现代化。创新重大危险源监控与预警、较大事故调查分析与鉴定等相关技术，打造“防控关键技术精品工程”。推行“机械化换人、自动化减人”，加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化水平。，规范专家库建设，鼓励注册安全工程师事务所创建发展，建立优质高效的安全服务体系，创建安全生产人才支撑精品。

    （七）应急救援精品工程。建立健全信息监控预警体系，推动大中型企业和高危企业普遍建立安全生产动态监控及预警预报系统，加强舆情信息汇总研判，构建市县联动互通的应急指挥平台。打造预案“精品工程”，依法将应急预案作为有关行业准入的必要条件。建立应急预案演练制度，推动应急演练常态化、规范化、制度化。加快危险化学品（化工）等行业（领域）救援基地和队伍建设，鼓励支持化工园区开展应急救援队伍一体化建设。建立健全区域应急联动机制，推广应用先进应急救援技术，建立应急装备物资储备库，提高应急救援保障能力。各县区按照产业布局科学规划，各企业单位根据生产经营特点找准自己的个性化需求，各自练就“绝活”“特技”，打造“应急救援精品工程”。

    。，积极争取充实市、县（区）、乡（镇、，推动各类经济技术开发区、，扩充人员配备，实现工作条件、装备、经费与形势和任务相适应。,经安全生产管理业务培训后上岗，，消除真空地带。建立安监队伍定期业务培训制度，推进机关精细化管理，加强思想作风建设，提高安监队伍履职能力和廉政水平。全力打造队伍精干、业务精湛、装备精良、管理精细、文化精深的“五精”安监队伍。

    （九）安全生产“执法精品”。积极推动各级党委、政府将安全生产监督管理部门作为行政执法机构。探索实行派驻执法、跨区域执法和政府购买服务等方式，加强和规范乡(镇、。推动建立行政执法和刑事司法衔接制度，严格查处各类违法违规行为。，建立并推进“双随机”抽查机制，，、标准化、信息化、精细化。建立现场执法全过程记录制度，大力推行文明执法、精准执法，打造“精品案卷”、“精品案例”，讲好滨州人的安全生产精品故事，推出滨州市安全生产“精典选编”。

    三、强化打造安全生产精品工程的保障措施

    （一）强化组织领导。各企业、各行业主管部门和各乡镇（园区）、各县区是创建安全生产“精品工程”的责任主体，要围绕打造“一环一品”“一事一品”“一企一品”“一行一品”“一域一品”成立专项领导机构，组织专门力量制定具体方案和措施，明确创建工作的重点措施、推进计划，精心做好本企业、本行业和本区域精品创建工作。各县区、各重点行业领域的领导机构和具体方案要报市安委会备案。

    （二）强化宣传引导。加强对打造安全生产“精品工程”的宣贯，各级要通过门户网站、报纸、电视、微信公众号等多种途径广泛宣传，形成浓厚氛围。各专业委员会、各大型企业要先行一步，主动抓好本行业企业精品工程创建工作，培育典型，发挥示范引领带动作用。各级各部门要将精品工程中的好经验、好做法及时总结上报，以便学习推广。

    （三）强化督导落实。要将精品工程创建工作纳入安全生产巡查和目标责任考核的重要内容，定期开展调度、考核。市安委会将通过深入调研、观摩交流等形式，加强对各县区、各行业主管部门和重点企业打造“精品工程”情况的督导、检查，对存在的问题进行认真地分析，研究提出改进措施，推动创建工作稳步有序开展。

    精细管理、精准治安、精品工程是安全生产长效机制建设的三个重要阶段。各级各部门要认真学习、深刻领会和把握打造安全生产精品工程的内涵，以此作为工作引领和目标要求，主动贯彻落实到各项工作中去，并注意不断完善提升，推进全市安全生产工作争一流、上水平。

                   滨州市安全生产委员会

                      2017年2月25日