国家政策性扶贫基金“输血”变“造血”

贫困县咋长出扶贫产业

编者按：打好打赢脱贫攻坚战，要把提高脱贫质量放在首位。而实现高质量、稳定脱贫，根本之策要靠产业。深度贫困地区自然条件差、经济基础弱，贫困程度深，最需要扶持壮大一批带动能力强的特色扶贫产业。政策举措如何扶到点上，产业怎么选，发展难题如何解，贫困人口怎么帮，就这些问题，记者进行了调查。

　　产业咋选？

　　找准特色，瞄准市场，让好生态变成竞争力

　　干啥营生挣钱？75岁的孙万玺纠结了大半辈子。他生活的河北省康保县张纪镇马鞍架村，地处张家口坝上，高寒、干旱、地瘦。老两口种了8亩地，咋弄都不见钱：“前些年种过菜，浇水跟不上；种过土豆，产量上不来；没办法只能种莜麦，一亩打不下两百斤。”守着穷沟沟，过着苦日子，全村197户人家，115户是贫困户，占到58.3%。

　　什么产业能脱贫？这也是康保县面临的难题。目前，全县还有4.12万贫困人口，贫困发生率16.8%。县长魏红侠坦言，脱贫靠产业，但康保年均气温2.1摄氏度，无霜期不足100天，传统农业没出路。贫困人口中因病致贫和无劳动能力的占70.1%，“房堵窗、户封门、村里不见年轻人”现象普遍，适宜产业难找。

　　康保的难题是贫困地区的共性问题：条件差、基础弱，这样的资源禀赋怎么发展产业？

　　贫困地区产业发展基金有限公司董事长龚英秀认为，许多贫困县发展落后，但恰恰生态好、污染少，这是最大的后发优势。“作为国家产业扶贫政策性基金，我们探索‘基金+龙头+特色资源’模式，精准发力，集聚优势，助贫困地区打造有生命力的扶贫产业。”

　　转换思路，康保的“劣势”也是“优势”。魏红侠说，气温低、风沙大，种庄稼不行，却是绿色养殖的好条件，疫病少、降成本。看中这里的好生态，龙头企业乾信牧业落户，扶贫基金跟进，产业加速发展。

　　孙万玺想不到，瘠薄的土地能来大产业。2016年，乾信牧业进村建起养鸡场，10栋鸡舍，年产肉鸡30万只。全村115户贫困户以扶贫资金入股，每户年分红720元。老孙说：“现在有分红、有地租、有低保，年轻人能去鸡场打工，苦日子熬出头了！”

　　好生态变成竞争力。乾信牧业总裁夏秋霞说：“我们最大优势是产地特色，‘康保鸡’长在草原深处，喝着弱碱水，吃着五谷饲料，全产业链封闭运行，生产的无抗鸡肉通过欧盟认证，刺身鸡胸肉可以生吃，品质健康放心。生长环境好，防疫投入少，成本也有优势，每只鸡节省1—3元。”

　　特色也要接市场。深度贫困的河北阜平县，把冷凉气候当特色，食用菌成为扶贫“一号产业”。市场竞争激烈，阜平食用菌有何底气？县长刘靖说：“同样种香菇，我们的气候能四季出菇，错季上市，许多地方比不了；同样卖香菇，我们分级采摘，一棚菇能分出7等，通过细分市场卖价高……”

　　市场不愁，脱贫有奔头。走进天生桥镇龙王庙村菇棚，一根根菌棒上密密麻麻的香菇撑着小伞。“到出菇那几天，白天黑夜都不敢合眼。”村民李春平辛苦没白费，两个大棚去年赚了4万多元，甩掉了贫困帽。

　　产业还要接地气。走进河北灵寿县益生环保公司的车间，一台台缝纫机飞针走线，缝出来的不是布料，而是吸污“水草”。“材料是高科技，活还是缝纫活儿，农村妇女上手快，一人月收入能有2000多元。”公司董事长苏辉说，他们的43个来料加工厂遍布农村，带动3000多名留守妇女家门口就业。

　　找准特色，瞄准市场，一个个特色扶贫产业生根发芽。

　　钱从哪来？

　　基金搭台，机制创新，政府和市场两手发力

　　产业发展需要真金白银，一些龙头企业反映，资金难是最大瓶颈。

　　一是政策资金落地难。

　　“扶贫专项资金多了，但投到产业不容易。”基层干部有顾虑，上面条条框框太多，要求产业资金占70%。发给贫困户，等于撒了芝麻盐，如果补给企业，担心套取扶贫资金，过不了审计关，万一有点闪失，责任担不起。

　　二是社会融资难。

　　“干农业的，想贷款不容易。”夏秋霞坦言，贫困县金融服务不发达，没有担保公司，缺乏抵押物，想贷款贷不到。有的银行给你贷，但月利息高达1分。苏辉表示，市场上有一些融资渠道，但投资期短、要求回报高，不适合扶贫产业。

　　扶贫产业钱从哪来？

　　龚英秀说，扶持产业发展，要靠政府、市场合力。扶贫产业基金定向投入贫困地区，通过股权投资，发挥市场作用，支持有潜力、带动能力强的龙头企业发展壮大。

　　基金雪中送炭。3000万元注入阜平嘉鑫种植公司，香菇产业步入快车道。公司总经理顾明德说：“这笔钱就像及时雨，帮我们快速形成规模，打开市场。两年时间，公司建起1300栋标准化大棚，成为省级扶贫龙头企业。”在康保县，7000万元基金入股乾信牧业，建成5个现代化养鸡场、饲料厂、肉鸡加工厂，形成现代生态养殖、精深加工的全产业链。在灵寿县，安能绿建公司成长为新型节能企业，带动100多人脱贫。

　　基金搭台，打通政策资金投到产业、再到贫困户的渠道。依托乾信牧业，扶贫资金撬动银行，为康保县屯垦乡200个贫困户每户贷款5万元，入股企业，期限3年，企业还本付息，每年给每户分红3045元。“有了基金把关，政府投入放心。”康保县扶贫办负责人说。

　　合力攻坚，机制活了。阜平县出台一系列食用菌产业政策：对年产1500万棒以上的菌棒加工厂，财政给予40%的补贴；县里成立担保公司，给贫困户每户5万—10万元的贴息贷款；第一年免大棚租金……资金不愁了，龙王庙村26户村民和企业谈起合作，租种大棚。“种菇最缺人手，村里人只要肯出力，就有活干。”村民张兰荣说。

　　灵寿县财政投入风险补偿金3000万元，按1:10的比例放大贷款；县农村信用联社针对贫困户量身定制，推出“共富宝”扶贫贷款，打造“合作社+贫困户”“龙头+贫困户”信用共同体，扶贫小额贷款效益到户。

　　产业变“钱景”。阜平县香菇产业覆盖13个乡镇96个村，辐射带动农户1.1万余户，其中贫困户3800户，户均增收超过2万元。

　　产业带就业。乾信牧业把招工年龄放宽到55岁，解决就业680人，留守妇女和留守老人成了主力。闫油坊乡北乔家村闫付，因病致贫，干不了重活。两年前，他和老伴当上了车间工人，每天早6点上班，下午3点半下班，两口月收入5000多元。“拉的饥荒还上了，能张罗着给儿子娶媳妇了。”

　　怎么做大？

　　政策破梗阻，完善利益联结，营造良好发展环境

　　越是深度贫困地区，越缺少有实力的市场主体。实施产业扶贫，关键要做大做强龙头企业。

　　基金联姻龙头，不仅是资金“输血”，更要功能“造血”。夏秋霞说，国家基金带来了新理念。地处首都上游生态涵养区，乾信牧业在康保拉开了架势，一个养殖场，存栏33万只肉鸡，配套一个有机肥厂，将每天产出的40吨鸡粪处理还田，生态养护一片耕地，形成循环绿色农业。

　　企业迈上台阶。苏辉说，基金公司助力，益生环保在新三板成功上市，产品转向高端。在公司的生产线上，一卷卷纤维滤料如流水般淌出，他介绍：“这种超细纤维，用于水泥、钢铁等企业高温粉尘处理，除尘效果达到99%。”创新，让这个传统纺织企业顺利转身，开发环保新产品300余项，填补国内空白60多项，成为中国环保产业协会骨干企业。

　　扶贫产业离不开农户。顾明德深有体会，食用菌是劳动密集型产业，农民和企业利益紧密相连。完善利益联结机制，园区采取统一建棚、品种、制袋、技术、品牌、销售，分户栽培管理的“六统一分”模式，“产业中技术、资本密集部分由公司承担，管理、采摘等劳动密集部分由农户来做，农户把心思放在棚内就行了。”

　　发展遇难题，政策破梗阻。“贫困户种菇最担心赔钱，一旦赔本，好几年翻不了身。”阜平县食用菌办公室主任韩亚辉说，为打消顾虑，县里与保险公司合作，推出成本价格损失保险。

　　阜平县南栗园铺村乔玉云，2015年贷款5万元包一个大棚，由于管理不善，刚出完第一茬菇，菌棒就烂了一半。庆幸的是，他参保了“食用菌成本损失险”：每个菌棒保费0.21元，政府补贴60%，自己只需花8分钱，保险公司赔偿了9000元。

　　产业发展不会一帆风顺。采访中，一些企业向记者反映，贷款门槛还是高，用地政策衔接难，物流渠道不顺畅……龚英秀认为，这些都是发展中的问题，只要方向对路，用好政策资源，没有过不去的坎。

　　康保肉鸡产业有了新打算，今年计划再建5个养殖小区，上马食品深加工项目，将带动1.2万户贫困户脱贫。阜平食用菌产业也定下目标，到今年底，全县香菇栽种总量达到5亿棒，总产值30亿元以上，带动3.2万农户，其中1.38万户贫困户，稳定脱贫奔小康……

　　精准发力，扶到点上，做大做强一批特色扶贫产业，一定能打好打赢脱贫攻坚战。

《 》（ 2018年03月25日   10 版）

监制/胡年帅   责编/李小娟   庞海云