В.Ю.切尔诺娃:俄罗斯进口替代的前景

欢迎投稿：J.L.2017@yandex.ru

项目合作联系微信号：Zhongetouzizixun

（一）进口替代对俄罗斯经济恢复的作用

俄罗斯进口替代计划制定于21世纪初，但从2014年开始，国内产品替代国外产品才开始成为国家政策的优先方向。在不利的外部经济和政策条件下，为保持国民经济的持续发展和社会稳定，俄罗斯制定了反危机计划（2015年1月27日第98-P号政府令批准）。反危机计划的一个重要方面就是支持进口替代政策。

俄罗斯联邦工业和贸易部部长杰尼斯·曼图罗夫表示，进口替代不是俄罗斯经济政策的全部，“俄罗斯经济政策还包括其他方面，如出口支持、支持中小企业。但是在这些方面，我们都会考虑进口替代的关系，我们将以此为目标”。

俄罗斯联邦政府总理梅德韦杰夫强调，俄罗斯并没有设立全面的进口替代任务，但世界经验表明，如果在不设置任何条件的情况下开放国内市场，这将导致整个国民经济的衰退，这种事情在20世纪90年代初已经在俄罗斯发生过。

俄罗斯在进口替代领域制定了19个行业计划和2 500个项目，以现实产品、设备和技术的合理替代并取得实际经济效益。这些都是实实在在的措施，能够为俄罗斯经济带来积极的效果。

（二）比较容易实施进口替代的领域

在过去一段时间里，食品、汽车、冶金等行业的进口替代生产最引人注目，其他行业的进口实际上仍没有减少，换句话说，虽然进口数量减少，但进口价值并没有相应降低。

俄罗斯高等经济学院专家从实施进口替代的迫切性（该迫切性来自相对高的进口依赖度）、进口潜力和进口能力等方面对进口替代优先领域进行评价，认为最具有进口替代潜力的行业是化工、农工综合体、纺织和冶金。从进口替代的迫切性来看，前15个迫切需要实施进口替代的行业中，10个属于机械制造业。总体而言，评估显示，应该在农工综合体、机械制造和化工行业减少进口,并且这些行业存在减少进口的可能。

目前，农工综合体和食品工业在进口替代方面取得了明显的效果。国内农业在进口替代方面的成就得益于近10年来实施的一系列措施：国家支持、技术进口、10～12年的劳动生产率增长等。

2012年7月，俄联邦政府批准《2013～2020年农业发展和农产品、原材料和粮食市场调控国家纲要》。2017年，政府又将农工综合体产品出口优先项目纳入该国家纲要，并为其实施划拨大量预算资金。

例如，农业领域的优先行业包括猪肉生产和奶牛饲养。而实际上，这两个行业并不是近三年才受到重视，而是从2000年就开始发展，2007年收益开始增长。这两个行业赢利的主要因素是：国内的猪肉和牛奶价格相对较高，但饲养成本相对较低，占生产成本的60％。

（三）进口替代的成果

世界银行专家认为，进口替代对俄罗斯经济增长影响不大。但2017年上半年的进口增长却引起俄罗斯国内外专家对进口替代政策的负面评价。迄今为止，可以将进口替代政策的实施分为四个阶段：第一阶段（2014年年中之前），在稳定的外部条件下实施温和的进口替代政策；第二阶段（2014 年年中～2015年年中），“休克疗法”下进口替代快速发展；第三阶段（2015年年中～2016年年初），进口依赖保持稳定，表现为在卢布走弱背景下进口缩减进程的弱化；第四阶段（2016年年初至今）随着卢布升值，进口增长。

2017年1～8月，由于卢布走强、国内储备增加和以投资为目的的设备购买，俄罗斯进口额达到2016年同期水平的126.7％（见图1和图2）。      

在进口中，2017年上半年机械、设备和车辆的比重占近47.8％，为2016年同期水平的131.7％；食品占12.8％，化工产品占18％，分别为2016年同期水平的117.2％ 和119.4％。

与2014年相比，2017年上半年，进口商品价值下降50%多，进口结构发生了微小的变化，食品和农业原材料比重下降0.72％，矿产品比重下降0.58％，木材比重下降0.46％，机械、设备和车辆比重下降0.25％。同时，进口结构中化学制品比重增加 1.89％，纺织品和鞋类比重增加 0.41％。

应该指出，在俄罗斯经济中存在进口依赖性很小的行业，其中包括汽车制造业，进口比重仅为3％。还有一些行业的指标好于工业进口替代促进计划的预期。例如，油气机械制造业，按照计划，其进口比重是56％，而实际为45.5％；按照计划，无线电工业的进口比重是69％，而实际进口比重是54％。不过，这些行业的进口比重仍然处于很高的水平，现在谈论进口替代的结果为时尚早。

由于实施进口替代政策，经济领域现代化改造的投资增加，固定资产投资总额增加，总进口中投资品增加（见图3）。

进口替代并非是能够快速实现的进程。那些俄罗斯国内不能生产的部件和设备，其国内生产的同类产品首次进入市场的时间在2017～2018年。

（四）俄罗斯进口替代面临的障碍

俄罗斯进口替代面临着一系列问题，这同时也是国家经济所面临的问题：俄罗斯经济依然高度依赖油气的价格；国家管理薄弱，很难出现发展的动因；西方制裁造成的金融孤立；国家对技术、设备和机械进口的高度依赖；劳动生产率低；缺乏具有良好职业素质的人才。

还有一些具体的问题，包括：资金有限；制定立法基础的时间仓促；实施进口替代的时间不足；由于居民购买力下降和所需肥料价格上涨，造成包括农业和食品生产在内的多个行业市场行情不利。

俄前财政部部长库德林认为，美国的新一轮制裁为俄罗斯带来信用危机，使投资者，主要是俄罗斯投资者采取观望态度。在这样的条件下，保持经济增长将变得更加困难。而不到两个百分点的经济增长不足以使俄罗斯重返世界主要经济体的行列。

另外，每个行业和部门都存在需要特别关注的问题。

农工综合体的问题是：自产种子不足，依然严重依赖进口；信贷政策欠佳；人员保障不足；农业机械生产正在从零开始恢复；居民购买力不足；某些肥料价格上涨等。

在食品领域，很多产品的生产设备、技术、包装材料、食品添加剂问题严重。

俄罗斯机械制造业专家认为，有效实施进口替代的三大障碍是：人才缺乏；工业企业对俄罗斯产品缺乏稳定的需求，对国外同类产品的品质抱有偏好；服务市场不够发达。

（五）进口替代能否促进俄罗斯经济的结构性改革

世界银行报告指出，进口替代进程对资源再分配的影响不大，对俄罗斯经济多样化尚未产生重大影响。俄罗斯经济多样化缓慢发展的原因是自身生产力水平低、劳动力供给有限。然而，与2014年相比，2016年俄罗斯国内生产总值中，农业比重增长0.6％，渔业比重增长 0.1％，采矿业比重增长 0.3％，加工工业比重增长 0.4％。食品、纺织品、皮革制品、橡胶制品的生产，木材加工，化工，机械设备生产和农业都有增长；一些行业在国内生产总值中的比重减少，如建筑业减少0.6％，批发和零售业减少0.3％，房地产业减少0.3％（见图4）。

库德林领导的战略研究中心在总统的指示下制定了《2018～2024年俄罗斯联邦经济发展战略》。该战略的实施方向包括：俄罗斯经济领域的技术发展，国家管理改革，发展交通基础设施，投资和创新领域的发展，国家金融体系的现代化，发展教育、卫生和其他领域。该战略的实施为俄罗斯国内经济进行彻底的结构性改革提供新的机遇，即使是在俄罗斯长期受到制裁或未来制裁减少的情况下，也能使国内生产总值以3%～4％的速度增长。

项目合作联系微信号：Zhongetouzizixun