商丘市环境污染防治攻坚战战报(第2期)

【决策部署】

在全市大气污染防治攻坚战总结表彰

暨环境污染防治攻坚战动员大会上的讲话

商丘市人民政府副市长  倪玉民

（2017年2月6日）

同志们：

春节过后，市政府马上召开高规格动员大会，总结2016年大气污染防治攻坚战工作成效及经验，查摆存在的问题，安排部署2017年的环境污染防治攻坚战相关工作，充分说明了市委、政府对环境污染防治攻坚战的重视。下面，我讲三点意见：

一、大气污染攻坚成效斐然

2016年上半年，我市大气污染防治工作十分被动，形势十分严峻，主要指标持续靠后。但是，经过下半年的努力，我们取得了很大的成效。

2016年大气污染防治取得明显效果主要有6个标志。第一个标志是环境质量排位全面提升。PM10全年完成127微克/立方米，由6月底全省第14位上升到年底全省第10位；PM2.5全年完成77微克/立方米，由上半年的第18位，即倒数第1位上升到第14位；空气质量优良天数实际完成192天，完成了2016年元月省政府给我市签订的政府环保目标任务。虽然后期攻坚战目标又给我市下了195天的任务，比我们实际完成数多了3天，但是我们完成了和省政府第一次签订的大气污染防治攻坚战的目标任务。第二个标志是下半年环境质量持续靠前。2016年9月、10月、11月和12月四个月中成绩突出，这四个月中我市在全省排名中分别列第1位、第4位、第2位和第3位。下半年6个月，我市PM10平均是96微克/立方米，PM2.5平均是60微克/立方米，这两项相比上半年出现大幅下降，两项指标综合在全省排名中均是第3位。第三个标志是省攻坚战办公室通报表彰。2016年12月份，省攻坚战战报以“商丘大气攻坚战真打实做取得明显成效”为标题在全省通报表扬我市，这是省大气攻坚战办公室唯一一次对一个市进行通报表扬。第四个标志是攻坚战考核给予第二档次奖励。2017年元月7日，在省环境污染防治动员会上，省政府给予我市第二档次奖励。奖励共分四个档次，我市处于第二档次获得200万元的奖励。第五个标志是我们自己的亲身感受。经过2016年下半年大气污染防治的攻坚，我们的空气质量明显得到改善，众口一词，商丘的街道干净了，空气清新了。第六个标志是我市的好成绩正在延续。2017年以来，截至到昨天，全市空气质量形势都非常好，PM10和PM2.5累计浓度分别是160微克/立方米左右和100微克/立方米左右。截至2月5日，与2016年同比下降约20%；优良天数为11天，全省共有三门峡、信阳、驻马店和我市四个市优良天数超过了10天。

这六个标志说明了我市在2016年大气污染防治攻坚战中取得较好成效。这是同志们群策群力、合力攻坚的结果。有九个方面的合力攻坚对大气污染防治攻坚战取得好的成绩作出了重大贡献。这九个方面是：第一，我市机械化清扫率明显提高，城区的保洁水平显著改善，对大气污染防治攻坚战起到了很好的促进作用。全市一次性投资两亿九千二百万购置了447台清扫车辆，现在主城区、城乡结合部人行道的清洗都非常正常，包括后期冬季污染防治攻坚战我们提出的各个出城的路口冲洗和保洁水平都非常到位。据统计，全市包括各县共7亿多元投入到大气污染防治攻坚战中，机械化清扫率的提高、保洁水平的提高对于降尘起到了重要的作用。第二，烟花爆竹的禁放推动了环境质量的改善，这对大气污染防治起到了非常重要的作用。春节期间，基本上没有听到炮响，在大年初一，我们取得了一天的优良天气，PM10指数为102微克/立方米，与去年PM10指数达到500多的爆表现象形成鲜明对比，这与烟花爆竹的禁放有直接的关系。第三，施工工地的严格管理，对大气污染防治起到了重要的作用。576个各类施工工地中有431个达到“六个百分之百”，即施工现场百分之百围挡、施工道路百分之百硬化、堆料百分之百覆盖、车辆百分之百清洗、物料外运百分之百密闭、施工百分之百湿法作业，80%以上的施工工地都达到了这个要求。第四，货车的远程分流和污染车辆的限制进城，对大气污染的防治起到了重要作用。累计分流九万一千多辆大货车，分别在宁陵、虞城、梁园区和睢阳区设置了11个大车分流点。另外，对四类车辆进行限制进城，严格禁止农用车、大型货车、尾气超标车、黄标车进入市区，减少主城区的污染。第五，夏秋两季的秸秆禁烧，对大气污染的防治起到了重要作用。经过努力，在夏秋两季长达三个月的禁烧期间，没有一个焚烧点，这与原来相比具有实质性的变化。第六，，对大气污染的防治起到了重要作用。对“小散乱企业”进行关闭取缔，对2664个“双违”企业进行整改和淘汰，对涉气企业的涉气环节进行监督，重污染企业施行错峰生产甚至停产，对5000多家沿街门面进行安装油烟收集器等。第七，对涉煤企业和用户的查处和坚决整改，对大气污染的防治起到了重要作用。累计拆除砖瓦窑厂159家，累计拆除10蒸吨以下的锅炉1333台，累计取消散煤销售点421家，受到了省工商局的表扬。第八，加油站的整改和油品的治理，对大气污染的防治起到了重要作用。依法取缔黑加油站898家，95%的加油站实行了国V油的销售。第九，大气办同志的辛勤工作，同样对大气污染的防治起到了重要作用。从各单位抽调的人员聚集到大气办，大家认真履行职责、日夜辛勤工作对于我们及时发现问题、及时分析问题、及时解决问题起到了非常大的作用。

另一方面，大气污染防治取得这么好的成绩，有四个重要保障。第一，市委政府的英明决策和全力推动是重要保障。每到大气污染的防治关键时间，市委市政府都给予明确指示，领导亲力亲为，这是大气污染防治作用的关键保障。第二，全体干部的辛勤努力和付出是重要保障。全市上下各级政府、各部门党员干部舍小家、为大家，积极工作，努力付出，确保市委、政府的工作部署落到实处。第三，政法机关对违法企业和人员的依法处理是重要保障。各级政法部门依法严厉打击环境违法行为，做到了有法必依，执法必严。第四是纪检检查机关对不作为的干部的依法处理是重要保障。依法追责问责有力地推动了各级党员干部履行环保责任，确保一岗双责落到实处。

这些成绩是大家共同努力的结果，在这里我代表大气办，对于在2016年的大气污染防治攻坚战中给予大力支持的各位领导和辛勤付出的同志们，表示忠心的感谢！

二、环境攻坚工作任重道远

2016年过去了，我市大气攻坚取得了不俗的成绩；但2017年攻坚任务更重，难度更大。今天的会议是环境污染防治攻坚战动员大会，包括两个方面，一个是大气污染的治理，一个是水污染的治理，这两项工作都异常艰巨。2017年我市大气治理任务是PM10和PM2.5都在去年完成的基础上，都有很大的降幅。PM10方面，2016年我市实际完成127微克/立方米，2017年的任务是107微克/立方米，这是意味着今年PM10每天都要比去年下降20微克/立方米，对我们来说是一个新的挑战。PM2.5方面，2016年实际完成77微克/立方米，2017年的目标任务是74微克/立方米，甚至会更低，可能是64微克/立方米左右。，国家对京津冀空气质量指标都提高了要求。空气质量优良天数方面，2016年我市实际完成是192天，2017年任务是200天。

同时，水污染治理的任务也很艰巨。第一，五个出水断面现在没有一个达标。柘城砖桥、睢阳区包公庙、虞城颜集、夏邑的业庙和张板桥，这五个出水断面虽然时断时续有好转的现象，也有合格的时候，但是没有一个断面可以保证长期达标排放。在去年的考核中，五个断面达标率是40.6%； 2017月元月份，5个断面达标率仅为40%，在全省排名中倒数第一。第二，三区六县黑臭水体的治理任务艰巨。三区六县都存在黑臭水体，且污染严重，治理工程相对较大。第三，污水处理能力普遍不够。中心城区、六县污水产生量远远大于污水处理能力，污水处理等基础设施严重滞后。第四，污水收集能力较差。环保基础设施是城市建设中短板，管网建设是环保设施中短板。由于管网不匹配，造成污水直排。大气污染三个控制指标数大幅下降，污水治理方面四个突出问题，对此，我们必须认真面对和高度重视，否则，在明年的表彰大会上我们可能都会受到批评。

三、再接再厉，坚决打赢大气治理和污水治理两场硬仗

（一）围绕“两个中心”，突出“四个重点”，打赢大气污染防治攻坚战这场硬仗。

“两个中心”就是PM10、PM2.5两个关键性指标，“四个重点”就是做好精准治理、在线监控建设、环保督导、严格奖惩措施四项工作。

第一、围绕降低PM10这个中心，要干好5项工作。一是道路扬尘的治理。道路清扫要全面加强，保洁次数要提高，主城区的主要干道夏季要不低于每天六次冲洗，冬季要不低于四次冲洗。正是因为主城区的保洁水平比较高，才使得最近一段时间别的地方是重度污染，我们是中度污染或是是轻度污染；别的地方是轻度污染，我们是优良天气；使得我们在元月1号至13号没有一天优良天数的不利情况下，在元月份下半月还取得10天的优良天数，这与保洁水平有直接关系。再者，覆盖面要全，主城区的主次干道及主要道路向外延伸一公里要全覆盖；城乡结合部道路是重点，加强油土路口、背街小巷的修复和硬化，减少扬尘上路机会。二是施工工地扬尘的治理要抓牢抓死。施工扬尘是PM10的关键，因此，“6个100%”要常抓不懈。PM10一旦出现倒退，省政府不会愿意我们，省环保厅也不会愿意我们。三是涉尘企业要落实错峰生产措施，实现扩散条件与合理生产的良好搭配。四是农作物收割扬尘的治理。金桥路以东，105国道以西，310国道以南，华商大道以北的主城区内要逐步调整种植结构，小麦种上就算了，小麦收割以后玉米就不要再种了，改种果蔬类经济作物，以减少农作物收割扬尘。五是渣土外运实行会商制度。做好以上五项工作，会有效降低PM10，改善环境空气质量。

第二、以降低PM2.5为中心，搞好“六控”。一是控煤。10蒸吨以下的锅炉一律拆改，10蒸吨以上的锅炉要实现超低排放；砖瓦窑厂一律要完善手续和环保设备；控制燃煤作坊和城中村的燃烧劣质煤采暖现象，实现精煤取代普煤、电取代煤、气取代煤。二是控气。沿街门店控气，执行“三检查”原则，做好四件事。三检查即分包人员检查每天一次，街道办事处的科级干部每周两次，县级干部每月一次。办好“四件事”就是商家的承诺书、检查人员的检查卡、油烟净化设施更滤芯换、三百平方米以上餐厅在线实时监测。同时，要突出抓好涉气企业的改造以及4S店挥发性有机物气体收集装置的安装。三是控车。抓好大车的分流、黄标车超标车的淘汰、四种车辆（拖拉机、货车、大卡车、黄标车）禁止进城等工作。四是控油。黑加油站一律取缔；国五油品要全面普及推广。五是控放。烟花爆竹的禁放工作要从节日向平时延伸，从平时向红白喜事的燃放控制延伸，严格管理重要时间节点禁燃禁放。六是控烧，控制好三头（坟头、地头、村头）、三边（路边、河边、沟边）的控烧问题。

第三、突出抓好四项重点工作。一是强化监测站点周边1公路范围内精准治理。监测站点周边1公里范围的精心照料是一项成功经验。各县（区）精准治理工作小组已经建立，管理队伍一定要专人专职，试验一段时间，充分发挥照料小组的作用。同时，要强化这支管理队伍的双重领导，即三区和攻坚办的双重领导，尤其要加强攻坚办对这支队伍的领导，并强化监测站的业务指导。充分发挥管理队伍的职能，特别是“三全”管理职能，即燃煤全替代，“小散乱差”企业的全取缔，背街小巷、单位庭院和周边楼顶的全保洁。二是落实在线实时监控。1万平方以上的施工场地、300平方米以上的餐饮门店、重点涉气企业、道路扬尘等要落实实时监控，用监控设备和完善的制度体系督促污染防治措施的落实。三是把督导工作作为重点。要建立正常的督导机制，督导组一定要克服厌战情绪和疲劳心理，开展好专项督导工作并严格问责。2017年第一项专项督导工作就是“黑加油站”的治理，这项工作一定要抓住不放，狠抓督导，好的要表扬，差点要批评问责。决不让出过力的同志当无名英雄，落实工作雷厉风行，为大气污染防治工作做出贡献的，一定要大张旗鼓的表扬，让大家学学先进，长期坚持下去，就会形成有令则行这样一个好的局面。工作督导一定要发现问题，并敢于问责。四是严格奖惩措施，奖惩分明。按照省厅要求，市政府研究通过了《商丘市水污染防治攻坚战考核奖惩制度(试行)》，市攻坚在办公室制定了《关于建立空气质量每月例行考核办法的通知》，把任务分解到每一个月。今年考核和去年考核不一样。去年考核都集中在下半年，省厅要求12月份PM10不能超过80微克/立方米，而80这个数字根本就没有办法完成。我们按照这个数字下达任务，结果一算，三个区每个区都罚几千万，根本无法执行。今年，我们参照2015年、2016年各月完成的情况，结合我们今年的任务，把任务实事求是地、客观地下达到每一个月，严格进行兑现。去年都是以罚为主，今年有奖有罚。奖罚政策已经市政府常务会议研究决定，市攻坚办坚决兑现，坚决执行。总之，大气污染防治攻坚战要围绕“两个中心”，抓好“四个工作”来完成，确保我们打赢大气污染防治攻坚战这场硬仗。

（二）早谋划，早明确，早动手，打赢水污染防治攻坚战这一场硬仗

第一、任务早明确。水污染防治任务非常清楚，目标非常明确，主要有四个方面。一是城区黑臭水体要变清，到年底基本消除黑臭水体；二是五条河流出水断面稳定达标，水质不能经常出现超标现象，要实现长期稳定达标；三是饮用水水源地水质达到三类水以上标准，水质达标率达到96%以上。四是全面开展农村综合整治，逐步改善农村环境质量。水污染防治攻坚战计划是三年攻坚，要从现在开始起步，逐步开展，全面完成。水污染防治攻坚战总体任务就是上述四个方面。黑臭水体的治理是水污染防治攻坚战的重中之重，集中在商丘市主城区和各县政府所在地，必须集中力量，下大力气整治。五个断面集中在柘城县等四个县（区）。一个是惠济河柘城县砖桥断面。二个是大沙河睢阳区包公庙断面。三个是包河亳州市颜集断面。包河经我市虞城县出境，是我市最重要的一条河，全市中心城区的的排水主要通过这条河下排。四是浍河夏邑县业庙。浍河上游就是我们商丘市的东沙河。五是沱河张板桥断面，沱河在我市夏邑县出境，控制断面设在永城市境内张板桥闸。这五个出境断面中，包河亳州市颜集断面属于国控断面，其余四个属于省控断面，国家设有自动在线监控设施，要求全年稳定达标。浍河夏邑县业庙断面达标属于临时性措施，业庙坝上300米以上水体都超标。水源地的保护集中在民权和梁园区以及各县（区）。农村的环境综合整治在六县三区。

第二、明确工作。明确工作就是突出抓哪些工作，解决怎么干的问题。一是加快污水处理能力的建设。这项任务由各县区政府和部门负责。根据我们在市区的调研，生活污水处理厂主要采取两个技术方法，一个是卡鲁赛尔氧化沟，这种处理技术采取比较普遍，适合大型污水厂，处理效果比较明显；另一个硅藻土处理工艺，适合小型污水处理厂。乡镇政府所在地都要求在2020年以前建污水处理设施，硅藻土处理工艺就比较适合，建造比较简单，造价比较低，处理费用也比较少。商丘市的第四污水处理厂，就是采用这种办法，一万吨一个单元，建造过程快，占地面积小，处理效果同样也很好。我前几天和攻坚办的几个同事一块去看，出水COD仅20mg/L多，氨氮也在2mg/L以下，效果应该说还是比较好的。乡镇和一些污水处理能力缺口比较小的城市适合建筑硅藻土处理工业的污水处理。各县区污水处理能力不够的，一定要加快上马污水处理厂，彻底解决处理能力不足的问题。二是加快污水管控建设。已经建成的污水处理厂一定要解决“吃饱”的问题。我市有的污水处理厂，有的长期不能投入运行，有的长期“吃不饱”。如第三污水处理厂，2万吨/天的处理规模，现在仅处理了1.4万吨/天，废水还是从沙河抽过来的。如果不抽沙河黑臭水体，基本上没有污水，究其原因是配套管网没有建设到位。该厂已经建好几年，建成以后一直不能稳定运行，资源是一个很大的浪费。一方面是我们污水直排河道，另一方面大量污水处理厂闲着。再如第五污水处理厂，5万吨/天的处理规模，现在只处理3万吨/天，有效使用率仅为60%。再如第六污水处理厂，5万吨/天的处理能力，现在每天仅处理3.8万吨，处理率是76%。再如睢阳区产业集聚区污水处理厂，1.5万吨/天的处理能力，现在每天仅处理0.42万吨。综合上述，我市污水处理能力资源浪费严重。同时，个别污水处理厂进水浓度较低，COD仅为80-100mg/L，没有办法保证污水处理厂的菌种成活，要定期往里洒葡萄糖，再次形成污水处理能力的浪费。市区存在这些问题，各县区也同样存在。如柘城县，第一污水处理厂满负荷运转，第二污水处理厂一直吃不饱，结果造成污水直排到废黄河，再经废黄河直排到惠济河,造成惠济河柘城砖桥断面长年不能稳定达标。对此，各县（区）一定要根据目前管网能力不足的实际情况，多建一些临时管网，多建一些临时提管站，把现有的污水抽到污水处理厂去，提高污水处理率。同时，要狠抓治本之策。污水管网建设属于必建项目，迟早要建，早建早受益。各县区要按照统一规划、雨污分流的原则，加快污水管网建设，全面提高污水处理率。要一盘棋的规划好污水管网，统一设置高程表。现在污水管网存在高度不一、粗细不一的问题，收集能力太差。解决现有管网问题，必须统一规划、统一高程。三是加快河流截污工程进度。2月底以前，全市要开展统一检查活动，重点检查污水直排到河道，直排湖泊的。各县区一定要截污纳管、截污进厂。要把直排的污水通过截流纳入到排水管网，通过排水管网进到污水处理厂。四是现有黑臭水要尽快处理。现有黑臭水体要通过抽排到污水处理厂和化学处理的办法予以彻底解决。年前，夏邑县采取化学处理办法，成功的解决张板桥水质达标问题。各县应学习借鉴，集中治理出境断面水质，确保水质稳定达标。从今年开始，省里考核改为一月一通报，两月一评比，半年一考核。我市在一月份全省倒数第一，如果二月份继续保持这种状态，二月底总结评比中，我市将再次被全省通报批评。在控制治理断面水体的基础上，要严格控制城区出水水质，禁止排放超标水体，严禁排放黑臭水体。春节期间，省环保厅马新春副厅长到商丘督导检查期间，对商丘采取的措施予以充分肯定。但在虞城县检查时发现，虞城县中心干渠超标水体直接下排，且两岸垃圾乱堆乱放，造成水体二次污染。马新春副厅长发现以后非常生气，给予了严厉批评。当时，永城市环保局局长也在陪同检查。取样监测数据显示，当时下排废水氨氮浓度高达13mg/L。对此，各县（区）要举一反三，严格履行环境保护地方政府负责制，全面排查辖区内河流下排水体水质情况，采取必要措施，确保污水不下排，坚决防止跨境污染纠纷。出境断面所在县区要履行属地管理责任，确保本辖区内出境断面水质安全；上游县区要负起责任，控制县界断面达标，多做贡献，不给下游造成压力。对现有河内的超标水体，按照属地管理原则，采取临时措施。如：通过一些技术手段要实现达标排放，临时措施实施生态净化。县区也可以把主河道的生活废水抽到支流沟河内，自然净化几十天以后，COD和氨氮浓度就可以降下来，然后达标排放。同时，也可以引水稀释，达标后下排。还可以在超标水体实施洒药、增氧曝气的技术，进而实现水体达标排放。各县区出境断面考核从一月份开始，奖惩措施落实从7月份开始。五是严格饮用水水源地保护。地表水饮用水水源地主要在梁园区和民权县，地下水水源地涉及三区六县。各县（区）政府主要领导要把水源地布局摸清，切实做好水源地保护工作。关于严格水源地的保护，我想三个概念大家要清楚。分别是一级水源地保护区、二级水源地保护区和畜禽养殖禁养区、限养区。一级水源地保护区是指水岸线以外200米以内；二级水源地保护区是指一级水源区向外延伸2000米。第三个概念就是畜禽禁养区和畜禽限养区。一、二类水源地保护区内属于禁养区，家畜家禽不能养；二类水以外500米为限养区，禁止进行规模化畜禽养殖。畜禽禁养区和畜禽限养区必须严格执行，确保水源地稳定达标。同时，现有污染企业要及时搬迁，化学危险品的车辆必须禁行。在一类和二类饮用水水源地保护区内，必须禁止一切化学危险品运输。六是加紧农村环境统合整治。农村环境综合整治必须在2020年以前完成。要达到这个目标，必须从现在开始。要狠抓农村生活污水处理和垃圾集中收集处理，确保生活污水处理率达到60%以上，生活垃圾的处理率要达到70%以上，畜禽便类的处理要达到70%以上。2020年，省将对农村综合整治进行全面验收。七是坚决取缔八小企业和整治9个重点行业。“八小”企业是小型制革、印染、燃料、造纸、炼焦、塑料加工、电镀、燃料、农药。九大水污染重点行业是指造纸行业、焦化行业、氨肥行业、农副产品加工行业、毛皮制品行业、印染行业、有色金属行业、原料药行业和电镀行业。属于“八小”企业的必须依法全部关闭；属于九个污染行业要进行治理，确保工业企业稳定达标排放。同时，加大污染源排查，借鉴永城市成功经验，逐条河流排查污染源。并针对排查出的污染源，逐一制定整改措施。七是严格考核及奖惩措施。从4月1日开始，对黑臭水体进行考核，水体变清的奖30万，没有变清或恶化的要罚30万。5个出水断面从7月1日开始考核，稳定达标排放有50万奖励，不能达标的罚50万。

同志们，大气污染防治、水污染防治都非常关键，都是一场硬仗，我相信，有市委市政府的坚强领导，通过我们共同的努力，这两场战役我们一定能够打赢。