依托双港 服务京冀 高质量发展口岸经济

天津港保税区工委书记 尤天成

。从市委十一届三次全会到区委三届五次全会，聚焦高质量发展的内涵，提出“坚持质量第一、效益优先”的发展要求。推进高质量发展的核心要义是要以新发展理念为引领，以创新为第一动力，走内生、绿色、开放、共享的发展之路，最终实现满足人民日益增长的美好需要。作为经济功能区，实现高质量发展是动能转化的必经之路，转得快就能矗立潮头，转得慢则会被时代抛弃。

一、发展条件和目标

结合保税区产业基础和海空两港资源禀赋，我们认为保税区要做足口岸经济这篇文章。一方面高质量发展口岸经济符合新区打造集聚经济、开放经济、智能经济的整体工作思路；另一方面保税区有需求、有能力、更有责任发展好口岸经济，使口岸经济成为推动新区高质量发展的强大动力。

在发展基础方面，整合后的保税区具备发展口岸经济的良好条件。具备了“三区两港”，即拥有海空两港和空港、临港和海港三片区域。在功能方面，，具有天津自贸试验区空港和海港两块区域，对外开放和创新功能优势明显。经过多年发展，保税区已构建起联通世界主要经济板块的国际经贸通道，2017年完成交付48架空客系列飞机，实现平行进口汽车6.1万辆，跨境电商超过400万单，2018年要突破2000万单，成为北方跨境电商的聚集地，口岸经济对周边地区形成了较强的吸引力和外溢力。

在发展责任方面，落实“”国家战略，我们处在“陆上丝绸之路”和“海上丝绸之路”交汇点，直面中蒙俄经济走廊，处在对外开放的最前沿。落实京津冀协同发展战略，我们拥有首都不具备的港口资源，是服务雄安新区最便利的海上门户；我们承担中欧先进制造产业园核心区、天津航空物流区等功能载体建设；我们在大院大所对接、协同平台搭建、军民融合项目转化等具备良好的条件。从服务全市和新区的大局出发，将区位和资源优势转化为实实在在的发展优势，我们责无旁贷。

在发展目标方面，我们提出“依托双港，服务京冀，高质量发展口岸经济”的工作思路，推动实现向功能复合集成、产业特色突出的模式转变。以发展口岸经济为突破口，探索开放型经济与创新型经济融合发展，加快由“工业经济”向“创新经济”实现转型。坚持对内对外双向开放，实现区域间联动发展，释放更大辐射带动效应。

力争经过五年左右时间，实现口岸贸易额迈上万亿台阶，形成民用航空为主体，智能产业为重点，高端装备制造、快速消费品、新能源新材料等先进制造业和贸易物流、金融保险、科技服务等现代服务业为支撑产业体系，成为全市开放经济引领、创新驱动示范、宜居宜业的功能区。

二、重点工作举措

（一）空港区域突出发展临空型高端制造业和高端服务业

随着京津冀国家战略的实施，一方面天津机场成为疏解非首都功能转移的重要承载地，京津城际将延伸至天津机场，京滨城际将在天津机场设站，与首都的联系将更加紧密。如何利用这些优势，吸引聚集北京的人才，将是我们重点思考的问题。另一方面，在京津冀机场群中，明确对天津机场的定位是建设中国国际航空物流中心，由空港带动的物流、信息流、资金流将愈发集中，为空港发展现代服务业带来了巨大机遇。

一是强化民用航空产业支柱地位。我们考虑整合机场周边的跑道和土地资源，以空客A330、A320NEO等新机型引进为契机，完善产业链，加快突破航空材料、机载设备、航电系统等相关配套产业，并逐步向机身设计、复合材料加工、系统集成等产业链附加值高的环节转移。在机体维修、部件维修、发动机维修等领域不断拓展业务。以航空制造带动产业链本地集成，加快形成具有根植性特征的航空产业集群。

二是促进新兴产业发展。围绕投资和贸易便利化深化改革创新，不断形成自贸区改革创新的新红利。建设空港保险产业园，吸引保险、再保险、创新金融等项目；建设医疗健康产业园，依托医疗机构，形成特色医疗服务；推进建设GE智能制造技术中心、讯飞人工智能运营中心和联想创投中心，围绕引进新技术、新业态、新模式，不断丰富保税区智能经济发展要素；建设国家合成生物技术中心，密切与军工院所融合发展，推动科研成果加速产业化；发挥功能载体优势，发展航空培训、艺术品交易、信息服务等现代服务业。

三是加快航空物流区建设。京津冀机场群对天津机场的定位是突出航空货运功能，建设中国国际航空物流中心。我们将加快航空物流区功能载体建设，继续完善口岸功能，积极申报综合保税区，为入区企业提供便利化通关服务，提高航空物流区运营效益。借助京津冀空港通关一体化、航空货运7×24小时通关服务，不断拓展航空货源，吸引大型航空货运公司入区开展业务。引导支持航空公司、航空货运企业持续拓宽业务领域，引进跨境贸易中心、国际结算中心、航空金融中心等高附加值项目。

（二）临港区域突出发展海洋装备制造业和临港服务业

临港区域是国家级循环经济示范区、国家级新型工业化产业示范基地和国家科技兴海产业示范基地，也是北方国际航运中心核心区的产业承载区。现已形成以海洋经济为特色，高端装备制造、粮油食品加工、现代化工、生产性服务业为主导的产业体系。根据国际国内经验，临港产业会随着经济周期出现波动，目前我国多个临港产业聚集区在产业结构、布局结构和功能结构上出现了一些问题和隐忧。在这一轮产业周期性调整中，调整的快与慢、好与坏，直接影响到未来长远的发展。

我们认为，临港区域存在着资源利用不充分，产业结构过重的问题。要结合天津港“一港八区”整体布局，统筹安排临港区域的产业定位，实施区域整体规划调整，明确产业发展的主攻方向。另外，临港区域是距离雄安新区最近的出海口，，也是临港区域产业实施结构性转化的一次重要机遇。

一是推进制造业转型升级。要依托码头岸线资源，乘中欧先进制造产业园建设东风，做强以海洋工程为核心的装备制造业。发挥龙头引领作用，加速形成海洋工程装备、轨道机车、海水淡化及成套设备、节能环保产业集群发展态势。发挥中欧先进产业园集聚作用，紧盯国际产业发展新趋向，重点发展工业机器人、高端数控机床、智能电网设备等智能装备产业，培育发展新能源、新材料等战略新兴产业，不断积蓄产业转型升级新动能。

二是发展港口贸易业。坚持“以港带贸、以港带产”的工作思路，推进临港区域与海港保税区联动发展，将海港保税区的部分产业向临港区域转移。利用港口贸易带动仓储物流、商贸金融等配套产业发展，推动现代服务业发展。利用岸线资源，发展大宗商品贸易、转口贸易。利用滚装码头，发展汽车贸易，形成华北地区汽车、工程车进出口集聚地。通过口岸物流、临港加工、跨境电商等产业的发展，助推临港服务业高端化发展。

三是发展通用航空产业。2016年5月，，通航产业进入了快速发展期。临港区域比邻通航机场，拥有空域和跑道资源，这是弥补空港区域发展通航产业不足的重要条件。在临港区域发展通航产业，既符合天津市通航产业发展规划，又符合临港装备制造业产业升级的迫切要求，更能满足京津冀地区对通用航空在生产、生活方面的功能需要。我们设想利用通用机场和中部新城以南区域土地资源，通过与中信海直、中航通飞等企业合作，统筹这个区域的空域、陆域和海域资源，建设通航产业园和航空小镇，打造京津冀地区通航产业集聚地。

（三）海港区域发挥功能优势，建设国际物流贸易高地

海港保税区1991年建区，是我国北方最大的保税区。目前，海港保税区聚集了一大批国际贸易、生产加工和仓储物流企业，区域贡献率占保税区50%以上。但横向比较，我们与先进地区仍有很大的差距。

结合海港保税区发展现状，我们提出发挥海港保税区功能优势，建设贸易平台，打造资源配置中心。

一是培育新型国际贸易业态。坚持“互联网+外贸”发展方向，聚集跨境电商运营主体，形成产业集聚效应，建设北方跨境电商产业高地。完善配套服务支撑，探索发展跨境直购、进出口双向等多元化业务，形成完整的跨境电子商务产业链。

二是以平台经济拉动区域经济发展。在汽车、工程车、贵金属、粮油等商品交易领域，建设商品交易平台。发展多种类型专业保税展示交易和进口商品直销平台。建设平行进口汽车整备中心，推进业务链延伸，持续壮大平行进口汽车贸易。加大支持力度，吸引订单中心、供应链管理中心和资金结算中心等项目，聚集特色功能总部。

三是推动航运物流业发展。利用自贸试验区改革创新，深化与海关、，提升口岸便利化通关服务水平。保税物流园区突出区港联动和区区联动优势，打造以国际采购分拨、国际物流服务为主的功能集聚区。吸引大型航运物流类企业，重点发展仓储物流、国际采购分拨、国际中转集拼、供应链管理、专业物流等功能业务。

三、主要保障措施

，高标准落实高质量发展。我们将制定保税区落实高质量发展三年行动计划，聚焦核心任务，将高质量发展落实到具体工作举措。

（二）统筹谋划，高标准实施规划建设。落实协同发展理念，坚持规划先行，科学谋划好“港、产、城”功能布局。深化空港、临港区域轨道交通规划研究，提高区域生产生活的便利性。开展空港纺织园产业布局调整，努力形成传统工业用地改造新典范。加快推进空港、临港区域骨干路网与外部道路的衔接，提高区域对外交通便利程度。

（三）优化结构，高标准开展产业提升。在做强做优先进制造业的基础上，进一步壮大现代服务业，力争到2020年，区域二、三产业比重达到40∶60。启动产业布局优化调整，将制造业向临港区域转移，推动制造业集聚发展，并为海空港向高端服务业转型腾出空间。

                       来源：滨海发布