【时政信息】“逆水行舟”破浪行

——看我市工业经济如何实现逆势而上

本报首席记者 杨军

编前话

2016年5月23日，，再次为龙江的发展指明了方向，提出了把握好“三篇大文章”战略目标，抓住“五头五尾”。在此引领下，龙江大地迅速掀起了贯彻落实的热潮，“老字号”在改造升级中不断更新迭代，“原字号”在深度开发中不断拓展延伸，“新字号”在培育壮大中不断突出涌现。

正在转型发展陷入举步维艰、困难重重之时，双鸭山这座典型的资源型城市，，找准了发展定位——坚持把全面振兴的基点放在创新上，把创新驱动放在全局发展的核心位置、放在经济发展的全过程，扎实做好“三篇大文章”，提高产业市场竞争力，不断激发全面振兴的内生动力，聚焦“四大产业区”建设精准发力，持续创新发展新模式、新业态，有效提升发展质量和效益。

十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

我市紧紧围绕做好“三篇大文章”的战略部署，牢牢抓住城市脱困转型发展不动摇，聚焦经济建设中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以实施创新驱动为依托，以加快发展动能转换为突破，举全市之力转方式调结构，走出了一路逆势上扬的优美曲线，构建出了多点多极支撑、持续给力加力的转型发展新态势。

面对经济下行的巨大压力，市委始终坚持发展的信心不动摇，并提出经济可以滑坡，但信心决不能滑坡的坚定思想。

工业是经济的压舱石、助推发展的主力军。为遏制全市工业经济逐步下滑态势，遵循扬长避短、扬长克短、扬长补短的重要思想方法，我市在深入研究如何做好“三篇大文章”谋篇布局的基础上，将政府支持、工作推动和企业努力有机结合，将存量升级和增量扩大相统一，坚持市场导向性作用，发挥企业主体优势，完善政策引领扶持，突出科技人才支撑，全力推动工业经济企稳向好、止跌回升。

据悉，截至今年10月，全市规模以上工业增加值完成45.6亿元，同比增长2.6%，一举结束了4年以来一直负增长的被动局面。

摸家底、找问题——挖掘潜力

无论是改造升级“老字号”，还是深度开发“原字号”，都要对自身“家底”有一个清楚的了解和统计。

全市工业领域中哪些属于“老字号”企业？哪些属于“原字号”企业？“原字号”和“老字号”企业数量总共有多少？目前的市场份额如何？有哪些影响和制约企业发展的因素？只有摸清了这些底数，发现了制约企业生存和发展的问题，才能更有针对性地进行帮扶和精准施策。

今年上半年，按照全省关于“老字号”“原字号”企业认定标准，结合全市规上工业现状，将煤炭开采、铁矿开采和农副食品加工等企业界定为“原字号”企业，共梳理出“原字号”企业61户，占规上工业企业的48%。其中，煤炭开采企业10户，铁矿开采企业2户，农副食品加工企业49户。

将2005年及以前成立的企业界定为“老字号”企业，共梳理出“老字号”企业32户，占规上工业企业的25.2%。其中，煤炭企业9户，电力企业4户，冶金企业2户，农副食品加工企业12户，煤化工企业1户，建材企业3户、装备企业1户。

在这些“原字号”“老字号”企业中，大都面临着扩大再生产难、甚至生存难的问题。 因受去产能政策影响，贷款受限、融资难、资金严重不足问题困扰着煤炭、钢铁企业；因多为初加工型企业，受原材料市场和运距成本影响很大，大豆、水稻加工企业大多处于停产半停产状态。

通过大量的市场调研和深入科学的分析，掌握了全市规上工业的现状和制约发展的深层次问题，并据此梳理出了改造升级、深度开发的方向和路径，为加强规上工业企业培育，实施一企一策精准帮扶，盘活存量。通过开展“钢铁严冬建龙在行动”活动，帮助建龙解决续贷过桥基金1.5亿元，签约“直供电”交易电量11亿度，年节约用电成本7095万元。先后盘活启动了集贤金谷特优食用酒精、友谊麦芽厂等停产半停产企业22户。

瞄市场、扬优势——释放动力

产业链如何延长？“老字号”如何改造升级？

通过前期大量的调研和分析，我市明确了方向和目标：严格按照供给侧结构性改革的根本要求，坚持以市场需求为导向，兼顾发展优势产业和化解过剩产能，通过技术改造淘汰落后产能，促进传统工业企业蝶变。

全市占“原字号”“老字号”比重最大的煤炭、钢铁、建材等支柱性产业，国家均列入过剩产能行业，限产、去库存、融资难的压力倒逼每一户企业转型升级。为此，政府一方面积极帮助企业开拓市场，一方面促进产业链延伸，推动企业转型升级，不断增强市场竞争能力。

针对煤炭行业，坚持以推进实施整治整合规划为突破口，引导煤矿实施兼并重组，引导具备条件矿井尽快完成升级改造，不具备发展前景的企业退出，进一步化解过剩产能。

同时，以“煤头电尾”为抓手，全力推进神华国能宝清煤电化项目、双矿1×35万千瓦低热值煤热电项目、宝清电厂二期扩建（新建2×100万千瓦）项目、建龙干熄焦项目尽快建成投产；

以“煤头化尾”为抓手，加快推进龙煤天泰10万吨芳烃项目、华本20万吨费托合成油项目、神华20万吨腐殖酸褐煤蜡项目、三聚华本5万吨LNG项目尽快投产达效，加快把全市建设成现代煤化工基地。

这种依托煤、不唯煤、延伸煤的发展思路，变劣势为优势，化资源为价值，有效促进了经济转型科学发展。

扶龙头、强“骨架”——激发活力

做好“三篇大文章”，政府是主导，企业是主体。我市通过不断搭建完善配套的政策“骨架”，从而使企业和市场主体释放出更大的活力。

通过深入调查，全市非公经济占传统产业比重很大，重点分布在煤炭、钢铁、建材、农产品加工、商贸服务等传统产业，除钢铁等重点企业外，多数小企业过度依靠低价竞争，企业技术和管理水平低，原字号、初加工产品多，精深加工产品少，产业链条短，特色不突出，受市场波动和政策调整影响大，结构性风险大。

要破解“老字号”“原字号”的问题，就要重点解决这些占传统产业绝大比重的非公企业的发展问题。

为此，全市印发并实施了《关于支持民营经济发展的若干意见》，围绕市场准入、金融财税、开拓市场等方面，重点扶持初创期和成长期企业发展壮大；

引导企业紧跟产业发展、技术变革和市场变化，突出在细分领域的优势，增强为大企业、大集团协作配套能力，重点培育一批“专、精、特、新”民营企业；

鼓励推广先进管理模式，完善现代企业管理制度，加强内部管控，对标挖潜，开源节流，促使企业提高盈利能力、全要素生产率和潜在增长率。

通过这些举措，鼓励非公企业积极参与改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，使非公企业成为做好“三篇大文章”的重要力量。

新时代水泥、建龙钢铁等企业完成改造升级，优势产业得到加强；中创机械、中顺农业等14家企业在多层次资本市场挂牌。

抓培育、优服务——凝聚合力

新增长领域的培育和挖掘，是“新字号”成长壮大的有效途径和重要抓手。全市上下不断解放思想，紧紧抓住科技、人才支撑优势，破除制约发展体制机制障碍，激发市场主体活力，优化发展环境，营造更加宽松的发展环境。

在强化企业培育方面，结合全市工业企业现状，制定并实施了《全市规模以上工业企业培育专项行动工作方案》和《促进全市工业企业扭亏增盈、停产企业盘活工作实施方案》，积极推进帮扶现有规模以上困难企业“保一批”，推动工业项目投产达产“增一批”，培育中小企业发展“长一批”，支持新近退规企业“返一批”，筛查疑似漏统工业企业“补一批”，梳理非工业领域工业产能“调一批”等“六个一批”举措。

经过严格筛选，重点选择了“临规”企业加强培育，挖掘出石墨和信息化作为新的经济增长领域。对梳理出的26户“临规”企业进行了重点支持和帮扶。通过大力培育和帮扶，共引导14户民营企业建立了现代企业制度，新增规上工业企业6户，新增小微企业651户。

在新增长领域挖掘方面，已启动实施了《双鸭山市石墨产业发展规划》编制工作，获得的两处石墨矿探矿权已进入勘查阶段。同时，与苏州中材非金属矿工业设计研究院签订了战略合作框架协议，并聘请哈工大教授担任专家顾问，为全市开发利用石墨等矿产资源提供技术支持与服务。信息服务产业建设全面铺开，编制完成了《双鸭山智慧城市项目规划建议》，待专家可研论证后，智慧城市即将启动建设。

在强化科技、人才支撑上，积极与高校、科研院所建立技术创新战略联盟，先后与哈尔滨工业大学、黑龙江大学、省农业科学院等十几所省内外高校、科研院所签订战略合作框架协议。由省农科院和51家企业发起的黑龙江省白瓜籽产业技术创新战略联盟在宝清县成立。与哈尔滨工业大学合作，建设了黑龙双锅博士后科研工作站，哈工大派出博士后围绕黑龙双锅在能源、原材料、机械、自动化控制等方面的技术难题开展科研攻关，为企业提产降耗做出了重大贡献。

逆水行舟，不进则退。今天，我市正乘着十九大的东风，保持定力扬帆破浪，全面振兴工业经济，全力打造新增长极，为加快建设活力幸福秀美文明双鸭山集聚新动能、焕发新活力。