“2+26”城市建材排放现状、问题与对策

        导读：建筑材料产业是京津冀及周边地区传统工业种类，也是NOx、SO2、颗粒物排放的重要来源。应借鉴国际经验，加强管控，针对不同建材小类分类指导，精准施策，对水泥、玻璃、建筑陶瓷、烧结砖瓦等以煤、油为燃料的规模较大企业着重解决工艺技术升级和提标改造，其他小型建材企业重点解决无组织排放严重、，切实降低京津冀及周边地区建材行业的实际排放。

    一、现状分析

       建材工业作为国民经济支柱产业，近二十年持续快速增长。2016年水泥产量24亿吨/年，占世界57%；卫生陶瓷产量2.08亿件/年，占世界产量50%；建筑陶瓷产量亿平米/年，占世界产量67%；玻璃产量8亿重量箱/年，占世界51%；以及2500万吨/年的耐火材料，564万吨/年的隔热保温材料等等，呈现出整体产能过剩、局部地区严重过剩的局面。

        由于建材工业企业数量众多，污染物排放总量高，其废气排放量约占全国工业废气排放总量的18%。粗略估算SO2排放160万吨/年，NOx排放135万吨/年，粉尘排放340万吨/年，是我国大气污染物排放的主要来源之一。

        京津冀地区和“2+26”城市群是传统建材产区，减排形势严峻。其中，2016年度在京津冀及“2+26”地区建筑陶瓷产量约10亿平方米，占全国产量10%，卫生陶瓷产量约2500万件，占全国产量13%；水泥熟料产能为1.74亿吨，水泥产能5亿吨，约占全国总产量的14%，几大类传统建筑材料排放的颗粒物、SO2、NOx对大气污染的贡献不容忽视。

       而建筑装饰装修类材料制造企业在京津冀和“2+26”城市不同程度存在小散乱污，这些建筑装饰装修类材料生产过程中产生的颗粒物、VOCs污染物种类繁多、危害大，排放方式多种多样，同样造成了严重的环境影响，引起越来越多的关注。

       二、重点行业主要问题

       虽然近年来建筑材料行业工艺技术不断进步，设备大型化、新型化，逐步实现了产业结构升级和科技进步。但是，由于生产过程复杂，烟气污染排放控制技术多样，而企业运行与控制水平参差不齐；而且由于生产工艺匹配要求，燃烧温度普遍较高、窑炉气氛复杂，烟气中颗粒物、NOx、SO2排放浓度相对较高，与火电等其他工业窑炉相比控制更为困难，减排效果不明显，减排任务更为艰巨。

      水泥行业

      水泥行业的总体排放量大，根本原因在于产量居高不下。京津冀晋鲁豫六个省份水泥产能(2016年)占全国的26.23%，其中山东占全国产能的8.49%，河北占7.74%，河南占6.34%，分列国内各省产能的1、2、3名。

        ，对氮氧化物、，SCR等新的污染治理技术尚不足以支撑标准限值要求的盲目提升。因此，化解区域产能过剩、降低区域产能保有量是有效减少水泥行业排放总量的关键。京津冀地区和“2+26”城市的产能控制重点应放在唐山、石家庄、新乡、郑州、淄博、邢台等熟料产能超过1000万吨的城市。

        陶瓷行业

陶瓷产品种类多，包含了建筑陶瓷、卫生陶瓷、日用陶瓷、艺术陶瓷、电瓷、化工陶瓷、特种陶瓷等。生产工艺的差别较大，按生产规模区分，建筑陶瓷占九成以上，其他产品中卫生陶瓷、日用陶瓷相对有一定规模，艺术陶瓷、特种陶瓷的生产规模较小。

        京津冀晋鲁豫六个省份中，山东建筑陶瓷产量占全国的8.5%，位居第四位；河南卫生陶瓷产量占全国的35%，位居第一位，建筑陶瓷产量占全国的4.3%，位居第七位。河北卫生陶瓷产量占全国11.3%，位居第三位。其中，京津冀“2+26”城市中河南安阳市内黄是建筑陶瓷的新兴产区，河北唐山市既是日用陶瓷也是卫生陶瓷传统集中产区，山东淄博、河北邯郸是日用陶瓷的传统产区。

        陶瓷行业市场化程度较高，集中度很低，市场占有率超过2%的企业都不多，在污染治理方面以政府推动作用更为显著。京津冀“2+26”城市中唐山、淄博产区已实施相关产业措施，新建集中产业园，引导企业产业升级，采取搬迁、天然气替代煤、集中污染治理等措施。

       平板玻璃行业

        浮法生产工艺是目前平板玻璃生产的主流工艺，占比超过90%。截止目前，全国共计投产浮法玻璃生产线360条，产能12.9亿重箱。京津冀“2+26”城市，共计有85条浮法玻璃生产线，年产能32790万重箱，约占全国总量的25.4%。目前，烟气除尘设施装配比例超过90%、脱硫脱硝设施装配比例80%(其中以天然气为燃料的部分设施运行稳定、效果最优)。

      三、对策建议

     1、实施区域总量控制

      京津冀及周边地区建筑材料行业的减排工作，需要降低区域总量，从根本上减少排放总量。在梳理“2+26”城市各类建材企业产能、数量、规模、工艺装备水平、环保设施及环境管理水平等基础上，结合京津冀晋鲁豫六个省份工业整体规划，以省为单位兼顾重点市，在综合考虑区域发展水平、产业结构和布局调整规律，结合大宗建材产品预计消耗量，综合运距等影响因素，提出区域产能控制目标、布局调整措施及相关政策建议。

      2、分行业分地区推进治理方案

     对于京津冀及“2+26”城市中不同建材子行业，根据地区分布特点、生产工序复杂程度、燃料品种，对重点子行业重点地区开展深度诊断，提出有针对性的“一市一策”深度治理方案，包括重点地区子行业气代煤、电代气，集中搬迁进入产业园，加强无组织管控措施等。

       3、实施区域污染控制政策与标准

       完善京津冀晋鲁豫六省市重点建材行业排放标准中的特别排放限值，在国标排放值基础上，综合考虑技术经济性、技术成熟度、措施效果等因素，以排放标准、许可证制度等加速环保不达标的落后产能退出市场，缓解环保压力。

        建立重点行业的企业污染排放绩效评价体系，鼓励区域内企业实施最佳实用技术(BestAvailableTechnology)，提升精细化管理，完善自动控制水平。充分发挥环境税调节作用，通过对企业开展绩效评价，实施差别化的政策，有奖有罚。

      四、课题进展

      建材领域大气污染治理及调控政策研究课题梳理了京津冀“2+26”城市区域水泥、玻璃、陶瓷、涂料等建材工艺、技术、污染排放和治理现状，研究完成了：

《京津冀及“2+26”城市建材工业大气污染防控技术(初稿)》

《水泥行业污染排放总体估算报告》

《涂料工业大气污染物产排污节点及治理现状评估分析报告》

提交标准、规范及政策建议报告：

《排污许可证申请与核发技术规范水泥工业》

《排污许可证申请与核发技术规范陶瓷工业》(征求意见稿)

《陶瓷工业污染物排放标准》(GB25464-2010)修改单(报批稿)

《水泥工业大气污染物排放标准》(GB4915-2013)修改单(报批稿)

《砖瓦工业大气污染物排放标准》(GB29620-2013)修改单(报批稿)

《水泥行业去产能行动计划(2017～2020)》政策建议报告

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