洱海环海客栈开始关停整改,客栈老板集体焦虑:政策多变不明朗

洱海清，大理兴！

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大理环海客栈又一次站在了风口浪尖。

这次与往日不同的是，客栈老板们的群体性焦虑，他们不知道在下个月，还能不能经营自己的客栈。

出现这种情况，还是第一次。

史上最严洱海治理

背景是大理正在进行的史上最严洱海治理。

近年，几乎每次洱海保护措施出台，环海客栈总能最先感受到浪头的冲击。

但这次，明显不同。

2015年1月，，洱海保护被提升到了新的高度，大理州、市迅速开展环海流域环境综合整治。

2016年11月底，云南省委书记陈豪批示，要“采取断然措施、开启抢救模式，保护治理好洱海”。

2017年1月，大理州委、州政府，市委、市政府相继召开洱海保护治理抢救模式实施“七大行动”动员大会。

2017年3月10日，大理州召开加快实施洱海保护治理“七大行动”推进会，州委书记陈坚说，要以“我不上谁上、我不干谁干、我不护谁护”的决心，加快推进“七大行动”落实见效。

陈坚为水利科班出身，此前任云南省水利厅厅长，此番履新大理，正是为洱海而来。“我不上谁上、我不干谁干、我不护谁护”，这句话很快被刷成了条幅标语，遍挂于大理的海边、街头。

七大行动首治环海餐饮、客栈

 在“七大行动”中，第一条便是流域“两违”整治行动。

行动要求，将洱海海西、海北（上关镇境内）1966米界桩外延100米、洱海东北片区环海路（海东镇、挖色镇、双廊镇境内）临湖一侧和道路外侧路肩外延30米、洱海主要入湖河道两侧各30米，划定为洱海流域水生态保护区核心，全面开展违章建筑及餐饮客栈违规经营整治行动。

拉网式排查现有的餐饮客栈等服务业，在“核心区”内实行“总量控制、只减不增、科学布点、计划搬迁”。 对违规经营、违章建筑和违法排污行为实行“零容忍”。

未取得排污许可证、营业执照及国土规划手续不完善的客栈餐饮经营户，一律关停，限期整改；对污水直排洱海及入湖河道的，一经发现，永久关闭。

“想办证也办不了”

环海餐饮、客栈绝大多数都位于核心区内，手续不全的并不在少数。

“七大行动”一经传开，加上部分从业人士对行动的解读，环海餐饮、客栈顿时草木皆兵。

3月26日，挖色镇海印村，环海餐饮、客栈方兴未艾之地。游客依旧较多，却有几家客栈在门口挂出了“暂停营业”的标牌，冷冷清清。

环海经营客栈必须六证齐全，分别是：排污许可证、卫生许可证、税务登记证、特种行业许可证、消防检查合格证和营业执照。

这些被“暂停营业”的客栈要么证件不齐，要么暂时办不到证件，总之就是不符合“相关规定”。

一些还没有成型的客栈也停止了施工，水泥柱上也粘贴有或停工、或整治的公告。

经过走访，众多客栈经营者称，自去年12月中旬，政府相关职能部门就停办了这些证件，即便客栈硬件设施符合标准，资料齐全，想去办证也办不了，而得到的回复一直是“等通知”。

岁末年初，挖色许多客栈都按政府要求，耗资数万元，安装一体化MBR污水处理器，客栈产生的生活污水经过化粪池、污水处理器的多道工序处理，用来浇花、冲马桶，理论上实现了污水循环，但仍然办不了排污许可证，客栈依然还是无证的状态。

“政府让我们整改，我们按他们的要求改了，你还要我怎样？”走访中，许多证件不全的客栈经营者都表示，内心非常忐忑、焦虑，都在等待另一只靴子落地。

在客栈从业者内部，流传着一份政府关停无证客栈的路线图，从下关出发，沿海东、海西两条线推进，在双廊汇合，逐渐关停无证的客栈、餐饮。

于是，便有了有的客栈已经关停，而有的却仍在营业的奇怪现象。

令人担忧的传言

只有一些证件齐全的客栈仍在营业。

走进一家正在营业的环海路客栈，前台墙上6证齐全。

客栈老板谢先生说，开业之初，客栈就装上了排污设备，相对于其他客栈来说算早的，经过处理的污水他就会拿去浇花草之用。

他回忆，店里的6个证件他花了2个月的时间办理，“之前的工作经验，让我的办证意识比较强”。

大理洱海保护治理“七大行动”实施后，挖色镇政府组织开展了讨论，谢先生代表客栈从业者参加。

据他所知，挖色镇共有113家餐饮客栈，其中客栈65家。目前，餐饮业被暂停营业的居多，客栈被暂停营业的只有4、5家。

但即便证件齐全，可以正常营业，他仍心存担忧。“据传4月份所有客栈要全部停业”，而一旦停业，损失巨大。

传言并非空穴来风。2017年3月20日，光明网刊发报道《大理州牺牲粗放发展，救洱海实施最严禁令》，报道明确提出：从今年4月1日起，凡是在生态核心区的餐饮客栈，实施暂时性关停，待环湖截污工程封闭后，经核定达到标准的再恢复营运。

在长期与政府打交道中，谢先生说，政府治理客栈的政策一直在变，这给他带来了巨大的不安全感。

他举例：在去年4月1日之前，客栈只要有化粪池就能够办到排污许可证，而4月1日至12月12日左右，要求安装排污设备才可办理，同时，也要求之前办理过排污许可证的客栈必须安装排污设备；而随后排污许可证便停办了。

即便是证件齐全，客栈经营者仍能感受到压力。年前新开的一家客栈店长魏女士说，客栈有排污许可证和营业执照，可以正常营业。“有关部门经常进行突击检查，3月份已经到店里检查了4次”。

而据不完全统计，三年不到，大理州已有60余名干部因洱海被问责。最近的消息是，双廊镇镇长施俊康、海东镇副镇长李桥进因对文件规定落实不力，对实施城镇“两违”治理造成不利影响，遭停职审查。

关停、整改，然后呢？

“七大行动”中，明确的是，证件不全的客栈餐饮经营户，将一律关停，限期整改。而经营户们更关心的是：关停、整改，然后呢？

李雯的客栈在挖色开业尚不足一年，尽管已经应政府要求，安装了一体化MBR污水处理器，出水能达到一级A的污水处理设施，但仍然没有拿到排污许可证。客栈即将关停。

李雯保持着和其他客栈经营户的紧密联系，流言甚多。她担心的是，随着政策的层层加码，客栈会不会因为证件不全而被永久关停？她认为，这种可能性是存在的，而且还不小。

老杨在双廊的客栈已经开业六七年了，是最早的那批双廊旅游开拓者。在长达六七年与政府的接触中，他越来越感受到了政策的严厉与残酷。

即便是开业六七年，至今，其客栈都证件不全。去年春天，安全感越来越缺乏的他，一度想将客栈以千万的价格转让，最终还是割舍不下而继续坚守。

在关停、整改之后，经过短时期的蛰伏，如果还能和之前一样继续经营，那么一些经营户尚可以接受；而如果关停是永久的、不限期的，那么带给这些客栈经营户的将是灾难，而对于大理经济、社会的方方面面都将是巨大的冲击。

有业内人士指出，这个冲击主要体现为：

一、最后进场且受冲击影响最大的是环海的本地村民，有些村民全家举债，甚至有部分是高利息的民间借贷。

他们掌握的资源有限，获悉信息也不够快捷，规避风险的能力不足，客栈的突然性关停将给他们带来灭顶的灾难。

另外，客栈已成为当地经济的一部分，提供就业岗位，拉动消费。突然的抽离将使部分本地人失业，不利于经济社会发展。

二、大理已经形成以民宿文化为核心的高端度假集群，且正处于关键的上升期，对于大理旅游、大理经济都有着长远且正面的影响，许多省份正在努力追赶。

运动式的突然死亡式的关停，将使大理拱手相让来之不易的行业内的领袖地位。

有客栈经营者表态，无论是客栈、餐饮从业者，还是政府、百姓，都希望洱海万年长清，对于政府出台的系列保护洱海的政策都全力支持与配合。

他建议，政府应尊重市场，，在实施措施时可以分步走，有步骤地推进，切勿一刀切，那最终受伤害的还是大理。

对于后续事态如何发展，敬请点击文首上方关注“闲大理”，我们将持续追踪报道……

专题采写：吴奔明、普焘、滕鹏、夏仕华、王慧莹

▎编辑&排版：滕鹏 毕艳 王慧莹

▎图文：供图/闲大理采写

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