【聚焦】江苏特色小镇应该“特”在哪里

“正如江苏在《实施方案》里说的，特色小镇不是行政区划，而是产业发展载体；不是产业园区，而是同业企业协同创新合作共赢的企业社区。”工信部赛迪研究院原材料工业研究所所长肖劲松发表了“生产”主题演讲，他认为，特色小镇的核心是产业，关键是特色。在发展产业上，不仅要特而且要强，这个特色产业还必须是立镇之本，比如杭州的云栖小镇，就是以云计算为主导产业。“国家在出台政策的时候，原来强调的是城市化率是多少，但后来在推动城市化建设当中，还是最终提出来，要以产业为核心，围绕产业来发展。”

肖劲松建议，江苏的特色小镇建设一定要“科学定位、精心组织、融合创新、品牌建设”， 并告诫江苏要突出自己的产业特色，切忌与浙江等周边省市同质化竞争。他表示，目前江苏在特色小镇建设上提出了6+1产业定位，与浙江的7+1就有很多相似之处。他以江苏的丁蜀镇为例，这个著名的中国陶都、江南水乡，完全可以打造出一个精工业陶瓷产业，再依托陶瓷产业来发展文化生态旅游等。

“特色小镇一定要有品牌意识”，肖劲松说，我们之所以熟知达沃斯、普罗旺斯等这些世界级小镇，都是因为它们拥有自己独特的品牌和口碑，“这方面，浙江乌镇做得很好，这几年它通过举办世界互联网大会、乌镇戏剧节，世界知名度不断提高。”

南京大学社会学院院长、紫金传媒智库主任周晓虹表示，特色小镇的创建有着其必然性和合理性。特色小镇的创建是一种优化生产力布局，注重内涵的区域发展模式。江苏在特色小镇建设实施方案中一再重申，特色小镇是遵循创新、协调、绿色、开放与共享发展理念，集聚高端发展要素的创新创业平台。这个特字，就是希望通过特色的产业，特色的环境，特色的文化和富有专长的特色人才，赋予小镇以独特的创造力。

周晓虹认为，与浙江不同的是，江苏尤其突出了江苏的基础雄厚的高端制造业，并且包括现代农业；即使关于旅游风情小镇，在江苏的实施方案中也强调，要凸显浓郁的苏派风情和人文魅力，所以这个是特色。其次，特色小镇的创建，是一种推动产业转型和产业升级的经济模式，为江苏经济聚合各类高端要素，推动经济转型升级提供了一条可行之道。

浙江省发展改革委城乡体改处副处长钱哲对此赞同，她表示，在打造高端产业方面，江苏和浙江相比非常有优势，无论是产业的基础，还是开放度都很强；同时，江苏人才的集中度，科研院所的集聚度也很高，江苏只要瞄准这些高端产业，就能在打造特色小镇方面探索到好路。

“特色小镇的创建，江苏刚刚开始起步”，周晓虹说，虽然浙江走在了前列，但是以80年代的小镇企业和90年代的新加坡工业园驰名的苏南，只要我们能够有创新创业的意识，就能够吸收原先一度领先的经验和教训，和浙江共演一场引人瞩目的产业转型的“双推磨”，并使包括上海在内的整个长三角成为中国经济升级换代的动力引擎。

中国生态城市研究院院长邹军，则从土地集约、绿色建筑、绿色交通、清洁能源、生态环境、水资源系统、固废利用和低碳产业这八个方面，论述了如何做好特色小镇的生态化文章。他认为，单纯的种草种树不是建设生态，单纯的高科技大投入，也并非一定会带来好的生态；要做好江苏特色小镇的生态文章，一定是综合的，系统的，比如江苏提出特色小镇规划面积控制在3平方公里，建设面积控制在1平方公里，那么这个范围内的生态，包括树木、鸟类、本土居民的生活方式等等有没有发生改变，有没有受到影响，都是值得关注的地方。

除此之外，特色小镇更多的还是应放在软件的投入和建设上，比如，空间规划能不能首先考虑生态安全格局，以及划定生态红线和研究生态的承载能力，“我们的空间规划，能不能围绕这样维度的思路来逐一展开，而不是留给规划师、设计师两个月、三个月的时间迅速形成方案。”

邹军认为，在江苏特色小镇最终验收的时候一定不会只满足于概念规划，一定要有具体的规划设计。指标体系也很重要，在特色小镇建设之初，甚至在申报之初，对生态环境是不是有明确的目标，有具体的指标，最终验收考核的时候，能不能向这些指标目标接近，甚至达到甚至超过。“有没有一套得到认可的绿色生态的评价体系，据我所知，现在还没有同行把它直接做到特色小镇里来，希望在不久的将来，能出台有关特色小镇的生态评价指标。”

江苏经济报记者 陈 蕊